Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Danuta Dopierała, Sędziowie Sędzia WSA Aneta Dąbrowska (spr.), Sędzia WSA Jakub Linkowski, Protokolant sekr. sąd. Izabela Urbaniak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 1 grudnia 2010 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia [...] z siedzibą w K. na decyzję Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w W. z dnia [...] sierpnia 2010 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego I. uchyla zaskarżoną decyzję; II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku.
Dyrektor Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w W. decyzją z [...] września 2010r. - zaskarżoną skargą przez Stowarzyszenie [...] z siedzibą w K. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie - umorzył postępowanie odwoławcze zainicjowane odwołaniem ww Stowarzyszenia od decyzji Starosty [...] z [...] lutego 2010r., znak [...] umarzającej postępowanie w sprawie wykonania urządzeń wodnych bez wymaganego pozwolenia wodnoprawnego na działce nr [...] z obrębu P.
Zaskarżona decyzja zapadła w następującym stanie sprawy:
Stowarzyszenie [...] pismem z 11 października 2007r. wniosło do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w O. o wszczęcie postępowania w sprawach:
1) prowadzenia robót budowlanych bez wymaganych decyzji administracyjnych potrzebnych do wykonania zamierzonego przedsięwzięcia, a mianowicie:
- pozwolenia wodnoprawnego na wykonanie urządzeń wodnych i zmiany ukształtowania terenu na gruntach sąsiadujących z wodami, w tym na działce
[...] w P.,
- decyzji wojewody wynikającej z art. 18 ustawy o ochronie przyrody;
2) prowadzenia robót budowlanych poza "ewidencyjnymi geodezyjnymi granicami działek" oraz poza obszarem objętym pozwoleniem na budowę.
Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z [...] października 2007r. przekazał powyższy wniosek - według właściwości -Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w P.
Z kolei Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w P. postanowieniem z [...] listopada 2007r. przekazał wniosek Stowarzyszenia w części dotyczącej prowadzenia robót ziemnych na działce nr [...] położonej w P. przy Al. [...] (bez pozwolenia wodnoprawnego na wykonanie urządzeń wodnych i zmiany ukształtowania terenu na gruntach sąsiadujących z wodami, w tym na działce [...]) do rozpoznania zgodnie z właściwością Staroście [...].
Starosta [...] pismem z 18 grudnia 2007r. zawiadomił - "zgodnie z art. 362 ust. 1 pkt 2 w zw. z art. 378 ust. 1 ustawy Prawo ochrony środowiska oraz art. 61 § 1
Sygn. akt IV SA/Wa 1875/10 i § 4 K.p.a." - o wszczęciu na wniosek Stowarzyszenia postępowania m. in. w sprawie prowadzenia robót budowlanych bez wymaganego pozwolenia wodnoprawnego na wykonanie urządzeń wodnych i zmianę ukształtowania terenu na gruntach sąsiadujących z wodami jeziora [...], w tym na działce nr [...] w P.
Decyzją z [...] lipca 2008r. Starosta [...] umorzył postępowanie w sprawie prowadzenia robót budowlanych bez wymaganego pozwolenia wodnoprawnego na wykonanie urządzeń wodnych i zmianę ukształtowania terenu na gruntach sąsiadujących z wodami jeziora [...] m. in. na działce nr [...] w P., wskazując na brak wyznaczonej linii brzegowej jeziora [...], który uniemożliwia precyzyjne określenie - czy działalność inwestora wykracza poza teren obszaru, do którego ma on tytuł prawny, powodując w nim szkodę.
W wyniku odwołania Stowarzyszenia od powyższej decyzji, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O. decyzją z [...] grudnia 2008r. uchyliło ww decyzję w całości i przekazało sprawę Staroście [...] do ponownego rozpatrzenia. Kolegium zwróciło uwagę na niejasność w decyzji pomiędzy opisowym określeniem przedmiotu postępowania a powołaną podstawą prawną, która dotyczy sytuacji, których podmiot korzystający ze środowiska negatywnie oddziałuje na środowisko (art. 362 ust. 1 pkt 2 ustawy Prawo ochrony środowiska). Jednocześnie wskazało, iż postępowanie dotyczące prowadzenia robót budowlanych bez wymaganego pozwolenia wodnoprawnego nie mogło zostać zakończone decyzją opartą na przepisie art. 362 ust. 1 P.o.ś.