Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Joanna Borkowska, Sędziowie sędzia WSA Katarzyna Golat (spr.), sędzia WSA Tomasz Wykowski, Protokolant sekr. sąd. Wioletta Matuszewska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 listopada 2018 r. sprawy ze skargi [...] Sp. z o.o. z siedzibą w [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] kwietnia 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zezwolenia na wyłączenie z produkcji rolniczej gruntów rolnych 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Starosty [...] z dnia [...] lutego 2018 r. nr [...]; 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] na rzecz skarżącej [...] Sp. z o.o. z siedzibą w [...] kwotę 697 (sześćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] kwietnia 2018 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O., po rozpatrzeniu odwołania Spółki [...] Sp. z o.o. z siedzibą w W., od decyzji Starosty O. z dnia [...] lutego 2018 r. nr [...], wydanej w przedmiocie odmowy zezwolenia na wyłączenie gruntów z produkcji rolniczej, utrzymało w mocy decyzję organu I instancji.
Stan sprawy przedstawiał się następująco.
Starosta O., po rozpatrzeniu sprawy z wniosku z dnia [...] stycznia 2018 r. [...] Sp. z o.o., z siedzibą w W., decyzją z dnia [...] lutego 2018 r. odmówił zezwolenia na wyłączenie gruntów z produkcji rolniczej gruntów rolnych klasy Illb, o powierzchni 0,0144 ha, wytworzonych z gleb pochodzenia mineralnego, stanowiących część działki ewidencyjnej nr [...], położonej w obrębie O. -G. jednostka ewidencyjna Nur, pod budowę stacji bazowej telefonii komórkowej [...]. Organ I instancji przytoczył treść art. 11 ust. 1 ustawy z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (t.j. Dz. U. z 2017 r., poz. 1161, określanej dalej jako "ustawa"), normującego wyłączenie z produkcji użytków rolnych oraz gruntów leśnych, przeznaczonych na cele nierolnicze i nieleśne i art. 4 pkt 6, dotyczącego przeznaczenia gruntów na cele nierolnicze lub nieleśne oraz art. 4 pkt 11 ustawy, odnoszącego się do wyłączenia gruntów z produkcji.
Organ stwierdził, iż użyte przez ustawodawcę w art. 11 ust. 1 pojęcie "przeznaczonych na cele nierolnicze i nieleśne", oznacza przeznaczenie gruntów na cele nierolnicze i nieleśne w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego. W myśl art. 7 ust. 1 ustawy, przeznaczenia gruntów rolnych i leśnych na cele nierolnicze i nieleśne, wymagającego zgody, o której mowa w ust. 2 (przeznaczenie gruntów rolnych klas I-III wymaga uzyskania zgody ministra właściwego do spraw rozwoju wsi), dokonuje się w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego, sporządzonym w trybie określonym w przepisach o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. W świetle przepisów ustawy, nie ma możliwości zezwolenia na wyłączenie z produkcji gruntu rolnego, jeżeli miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego nie dopuszcza takiej możliwości.
Dalej organ wywodził, że przedmiotowa działka o nr [...] posiada powierzchnię ogólną 5,2000 ha i obejmuje grunty rolne (grunty orne RHIb - 1,5300, RIVa- 1,2400, RV - 0,8700 ha, RVI - 0,9000 ha, sady S-RIIIb - 0,0700 ha, S-RIVa - 0,0700 ha, grunty rolne zabudowane Br-RV - 0,1000 ha) oraz lasy LsV - 0,4200 ha. Na podstawie mapy glebowo-rolniczej obrębu O. -G. ustalono, iż działka nr [...] stanowi grunty pochodzenia mineralnego. Z załączonych do wniosku inwestora dokumentów wynika, iż budowa stacji bazowej telefonii komórkowej [...] planowana jest na gruntach klasy Illb (RHIb). Według wypisu i wyrysu z miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy Nur, zatwierdzonego uchwałą nr [...] Rady Gminy [...] z dnia [...] grudnia 2003 r. (Dziennik Urzędowy Województwa [...] Nr [...], poz. [...] z dnia [...] stycznia 2004 r.), teren planowanej inwestycji przeznaczony jest pod uprawy rolne. W treści przedłożonego wypisu z miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla działki nr [...], brak jest zapisów dopuszczających lokalizację urządzeń infrastruktury technicznej na podstawowym przeznaczeniu terenu - rolnym. Organ wywodził, że z uwagi na ów brak nie ma możliwości zezwolenia na wyłączenie z produkcji gruntów rolnych.