Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Jarosław Łuczaj Sędziowie Sędzia WSA Anna Sękowska (spr.) Asesor WSA Agnieszka Wąsikowska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym 9 czerwca 2020 r. w trybie uproszczonym sprawy ze skargi [...] z siedzibą w [...] na postanowienie Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z [...] października 2019 r., Nr [...] w przedmiocie nadania rygoru natychmiastowej wykonalności oddala skargę
Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w [...] decyzją Nr [...] z [...] maja 2019 r., określił środowiskowe uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia polegającego na budowie drogi [...] [...] na odcinku [...] ([...]) - [...] (gr. woj. [...] i [...]) oraz drogi [...] [...] na odcinku [...] ([...]) - gr. woj. [...] i [...] w wariancie inwestorskim, tj. wariant [...] drogi [...] oraz wariant [...] z przejściem na wariant [...] od ok. km 18+000 drogi [...].
Wnioskiem z 23 lipca 2019 r., Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w [...], wystąpił do Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w [...] o nadanie decyzji wyżej wskazanej rygoru natychmiastowej wykonalności. Inwestor uzasadniając ww. wniosek wskazał na ważny interes społeczny, przejawiający się m. in. zwiększeniem bezpieczeństwa ruchu drogowego oraz kluczową rolą przedmiotowej inwestycji w poprawie komunikacyjnej Polski oraz tranzytowego pojazdów ciężkich.
Ponadto w uzasadnieniu wniosku wskazano, że nadanie rygoru natychmiastowej wykonalności przedmiotowej decyzji umożliwi zlecanie dalszych etapów prac projektowych oraz niektórych długotrwałych a nieinwazyjnych prac przygotowawczych, jak np. rozpoznanie archeologiczne i geologiczne, co znacząco usprawni proces projektowy i będzie miało przełożenie na szybsze zaprojektowanie docelowego układu drogowego i zlecenie robót budowlanych.
Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w [...] przychylił się do stanowiska wnioskodawcy i postanowieniem z [...] sierpnia 2019 r., nr [...], nadał decyzji z [...] maja 2019 r., nr. [...], rygor natychmiastowej wykonalności.
Na ww. postanowienie zażalenie w dniu 9 września 2019 r. wniosło Stowarzyszenie [...], które uczestniczy w postępowaniu na prawach strony w oparciu o dyspozycję art. 44 ust. 1 ustawy z 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko.
Stowarzyszenie zaskarżyło w całości ww. postanowienie Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w [...] i wniosło o jego uchylenie w całości oraz o wydanie przez organ drugiej instancji postanowienia o odmowie nadania rygoru natychmiastowej wykonalności decyzji z [...] maja 2019 r.
Sformułowano następujące zarzuty:
1. naruszenie art. 108 § 1 i § 2 kpa w zw. z art. 6 kpa - poprzez nadanie decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności na podstawie przesłanek, które dotyczą aktywności organu z urzędu (ważny interes społeczny), a nie możliwości wydania postanowienia w tym przedmiocie na wniosek (jedynie przesłanka szczególnie ważnego interesu strony);
2. naruszenie art. 108 § 1 i § 2 kpa - poprzez rozszerzającą wykładnię ww. przepisów i nadanie decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności decyzji, mimo braku spełnienia przesłanek uprawniających do wydania takiego rozstrzygnięcia;