Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Anita Wielopolska (spr.), Sędziowie sędzia WSA Anna Szymańska, sędzia WSA Wojciech Rowiński, Protokolant referent Katarzyna Matecka - Caban, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 października 2019 r. sprawy ze skargi Polskiego Związku [...] w [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] maja 2019 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego oddala skargę
Zaskarżoną do Sądu decyzją z dnia [...] maja 2019 roku nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...], po rozpatrzeniu odwołania Polskiego Związku [...] w [...], od decyzji Zarządu Dzielnicy [...] z dnia [...] lutego 2019 r. nr [...] w sprawie wniosku o wydanie decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego dla inwestycji polegającej na budowie osiedlowej sieci ciepłowniczej przy ul. [...], na działkach o nr ewid. [...] oraz na częściach działek nr ewid.[...] z obrębu [...], położonych przy ulicach [...] i [...] w Dzielnicy [...] w [...] - utrzymało ww decyzję w mocy.
Stan sprawy przedstawiał się następująco.
Wnioskiem z dnia 13 września 2017 r., skorygowanym dnia 2 listopada 2017r., [...] S.A. z siedzibą w [...], reprezentowana przez pełnomocnika, złożyła wniosek o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego dla inwestycji polegającej na budowie osiedlowej sieci ciepłowniczej przy ul. [...] na ww działkach. W dniu [...] listopada 2017r. wydana została z upoważnienia Zarządu Dzielnicy [...] decyzja nr [...] ustalająca warunki zabudowy dla ww inwestycji. Od powyższej decyzji zostały wniesione przez strony postępowania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] odwołania. Na skutek ich rozpoznania Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] grudnia 2018 r. nr [...] uchyliło ww decyzję i przekazało sprawę organowi pierwszej instancji do ponownego rozpatrzenia. W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy wskazał, iż wniosek powinien obligatoryjnie składać się z części graficznej (pkt 1) oraz z części opisowej (pkt 2), natomiast w sprawie niniejszej część graficzna sporządzona została wadliwie, na nieuwierzytelnionej kopii mapy bez wskazania czy pochodzi z państwowego zasobu geodezyjnego o kartograficznego, co stoi w sprzeczności z art. 52 ust. 1 i ust. 2 w zw. z art. 64 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (upzp). Braki dokumentów powinny być usunięte w trybie art. 64 § 2 kpa. W tej sytuacji organ I instancji winien wezwać inwestora do uzupełnienia wniosku.
Ponownie rozpoznając przedmiotowy wniosek organ I instancji wskazał, iż wprawdzie złożona wraz z wnioskiem charakterystyka inwestycji zawierała element mapowy sporządzony na nieuwierzytelnionym wydruku komputerowym, to jednak wniosek zawierał wymagany przywołanymi przepisami prawa załącznik mapowy. Załącznik ten stanowi integralną część wydanej z upoważnienia Zarządu Dzielnicy [...] decyzji nr [...] z dnia [...] listopada 2017 r. Jednakże inwestor, zgonie z wytycznymi SKO, w dniu 3 stycznia 2019 r. dostarczył nowy załącznik mapowy, będący uwierzytelnioną kopią mapy zasadniczej, z naniesionymi granicami terenu objętego wnioskiem.
W toku prowadzonego postępowania skarżący Związek [...] pismami z dnia 18 stycznia 2019 r., 21 stycznia 2019 r. oraz 8 lutego 2019 r. wniósł uwagi dotyczące rozważenia przez inwestora innego wariantu lokalizacji wnioskowanej inwestycji (poprzez pominięcie terenu ww [...]). W ocenie skarżącego bowiem, zaproponowany przebieg negatywnie wpłynie na funkcjonowanie Rodzinnych Ogrodów Działkowych, położonych na ww działkach inwestycyjnych, a nadto jak wskazał, jednocześnie, przedstawiona we wniosku trasa i długość planowanej osiedlowej sieci ciepłowniczej nie ma uzasadnienia ekonomicznego. Podobne uwagi pismem z dnia 21 stycznia 2019 r. wniosła także Spółdzielnia Mieszkaniowa [...] z siedzibą w [...] wskazując, iż przedmiotowa inwestycja nie ma charakteru inwestycji celu publicznego a także, iż trasa i długość planowanej osiedlowej sieci ciepłowniczej są nieracjonalne. Podniosła także, iż budynek planowany do przyłączenia w ramach ww sieci ciepłowniczej, posiada obecnie alternatywny sposób zaopatrzenia w ciepło. Również z uwagami do projektu wystąpiła Wspólnota Mieszkaniowa "[...]" (pismo z dnia 31 stycznia 2019 r.) podobnie kwestionując zakwalifikowanie planowanej inwestycji jako inwestycji celu publicznego, przebieg jej trasy, który w ocenie Wspólnoty, możliwy jest także od innej strony, bez zbędnego obciążania mieszkańców nieruchomości położonych w obszarze objętym inwestycją, a nadto wskazując na ewentualne pogorszenie stanu nawierzchni ulicy [...].