Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Grzegorz Rząsa Sędziowie sędzia WSA Małgorzata Małaszewska-Litwiniec sędzia WSA Agnieszka Wójcik (spr.) po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 16 listopada 2018 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia [...] z siedzibą w [...] na postanowienie Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] lutego 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania 1. uchyla zaskarżone postanowienie; 2. zasądza od Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska na rzecz skarżącego Stowarzyszenia [...] z siedzibą w [...] kwotę 680 (sześćset osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Postanowieniem z [...] lutego 2018r. Nr [...] Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska, działając na podstawie art. 157 § 1 i art. 61a § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257, z późn. zm.) w zw. z art. 127 ust. 3 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2017 r. poz. 1405, z późn. zm.), postanowił odmówić wszczęcia na wniosek Stowarzyszenie [...] postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w [...] z dnia [...] listopada 2017 r., znak: [...].
W uzasadnieniu organ wskazał, że zgodnie z art. 127 ust. 3 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko, Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska pełni funkcję organu wyższego stopnia w rozumieniu ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego, w stosunku do regionalnych dyrektorów ochrony środowiska. Oznacza to, iż zgodnie z art. 157 § 1 k.p.a., Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska jest organem właściwym do stwierdzenia nieważności decyzji Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w [...].
Rozważenie zasadności wystąpienia przesłanek stwierdzenia nieważności z art. 156 § 1 k.p.a. powinno zaistnieć na etapie postępowania o stwierdzenie nieważności tej decyzji. Jednak przed wydaniem postanowienia o wszczęciu postępowania nieważnościowego Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska rozważył, czy podmiot wnoszący wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji posiada do tego legitymację prawną, tj. czy nie ma przeszkód formalnoprawnych do prowadzenia tego postępowania.
Organ wskazał, że Stowarzyszenie [...] brało udział w postępowaniu prowadzonym przez Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w [...] w sprawie wydania decyzji nakazującej podjęcie niezbędnych czynności w celu przywrócenia poprzedniego stanu obszarów Natura 2000 [...] oraz [...] w związku z działaniami mogącymi znacząco negatywnie oddziaływać na cele tych obszarów Natura 2000 na działkach o nr. [...], [...] i [...] w miejscowości B., gmina M.. Udział tej Organizacji realizowany był w postępowaniu w trybie art. 31 k.p.a. Postępowanie to zostało zakończone wydaniem przez Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w [...] decyzji z dnia [...] listopada 2017 r., znak: [...], którą umorzono postępowanie w sprawie.