Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marian Wolanin, Sędziowie Sędzia WSA Grzegorz Czerwiński (spr.), Sędzia WSA Wanda Zielińska-Baran, Protokolant Anna Nader, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 grudnia 2008 r. sprawy ze skargi Miasta W. Dzielnica [...] na rozporządzenie Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 2007 r. nr [...] w przedmiocie utworzenia obszaru ograniczonego użytkowania dla P. w W. - oddala skargę -
Pismem z dnia 28 maja 2008 r., działając z umocowania Prezydenta W., Burmistrz Dzielnicy [...] W., na podstawie art. 44 ust. 1 ustawy o administracji rządowej w województwie, wezwał Sejmik Województwa [...] do usunięcia naruszenia interesu prawnego poprzez uchylenie rozporządzenia Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 2007 r. nr [...] w sprawie utworzenia obszaru ograniczonego użytkowania P. w W.
Uzasadniając wezwanie Burmistrz podniósł, iż powołane rozporządzenie narusza interes prawny miasta W. (dzielnicy [...]) poprzez uniemożliwienie realizacji jednego z podstawowych zadań dzielnicy w zakresie utrzymania placówek oświaty i wychowania, określonego w art. 11 ust. 2 pkt 2 ustawy o ustroju miasta stołecznego Warszawy. Zauważył, że stosownie do § 5 pkt 2 kwestionowanego rozporządzenia w istniejących budynkach należy zastosować zabezpieczenia zapewniające właściwy klimat akustyczny w pomieszczeniach poprzez zwiększenie izolacyjności ścian zewnętrznych, okien i drzwi w ścianach zewnętrznych, dachów i stropodachów zgodnie z Polskimi Normami dotyczącymi ochrony przed hałasem pomieszczeń w budynkach. Wywiódł, iż w obszarze ograniczonego użytkowania wyznaczonego rozporządzeniem znajdują się placówki oświatowe (przedszkola i szkoły) zbudowane w latach sześćdziesiątych i siedemdziesiątych, zgodnie z obowiązującym wtedy prawem budowlanym. Ich dostosowanie do wymogów prawa budowlanego wiąże się z koniecznością poniesienia znacznych kosztów. Burmistrz wskazał też, że w ostatnich latach w dzielnicy [...] powstało wiele domów wielorodzinnych, co powoduje wzrost ilości mieszkańców, w tym dzieci w wieku przedszkolnym i szkolnym. Mając na względzie wynikający z Konstytucji RP i ustawy o systemie oświaty obowiązek zapewnienia dzieciom miejsc w przedszkolach i szkołach podstawowych, a także ograniczoną ilość posiadanych nieruchomości, władze Dzielnicy - jeszcze przed wydaniem rozporządzenia z dnia [...] sierpnia 2007 r. - postanowiły przystąpić do procedury rozbudowy istniejących placówek. Powołując się na wyjaśnienie Wydziału Środowiska i Rolnictwa [...] Urzędu Wojewódzkiego, Burmistrz zauważył, iż rozbudowa budynku zgodnie z przepisami prawa budowlanego jest budową wymagającą pozwolenia na budowę. W ocenie Burmistrza, zgodnie z rozporządzeniem, które w § 5 pkt 1 stanowi, że w nowoprojektowanych budynkach należy zapewnić izolacyjność ścian zewnętrznych, okien i drzwi w ścianach zewnętrznych, dachów i stropodachów - zgodnie z Polskimi Normami dotyczącymi
Sygn. akt IV SA/Wa 1391/08 izolacyjności akustycznej przegród, rozbudowa istniejącego budynku szkolnego czy przedszkolnego w granicach obszaru ograniczonego użytkowania, nie jest możliwa.
Wnoszący o usunięcie naruszenia prawa stwierdził ponadto, iż wydając kwestionowane rozporządzenie Wojewoda [...] nie uwzględnił interesów wszystkich stron, a tym samym naruszył podstawowe prawa obywateli Rzeczypospolitej Polskiej, w tym prawo do kształcenia i wychowania, poprzez uniemożliwienie prowadzenia prac inwestycyjnych w budynkach oświatowych, które gwarantowały dostęp do "realizacji prawa każdego obywatela Rzeczypospolitej Polskiej do kształcenia się oraz prawa dzieci i młodzieży do wychowania i opieki, odpowiednich do wieku i osiągniętego rozwoju" (art. 1 ust. 1 ustawy o systemie oświaty).