Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Tomasz Wykowski (spr.), Sędziowie sędzia WSA Iwona Owsińska-Gwiazda, sędzia WSA Anna Sękowska, Protokolant spec. Joanna Ziółkowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 stycznia 2020 r. sprawy ze skargi A. G. i A. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] kwietnia 2019 r. nr [...] w przedmiocie nieuznania zastrzeżeń w stosunku do uproszczonego planu urządzenia lasu I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Starosty [...] z dnia [...] grudnia 2018 r. nr [...]; II. zasadza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] na rzecz skarżących A. G. i A. K. kwotę 697 (sześćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
I. Zaskarżoną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie (dalej "Sądu") decyzją z dnia [...] kwietnia 2019 r. nr [...] (dalej "zaskarżoną decyzją" albo "decyzją odwoławczą") Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] (dalej "SKO"), po rozpoznaniu odwołania A. G. oraz A. K. (dalej "Skarżących"), reprezentowanych przez r. pr. M. B., od decyzji Starosty [...] (dalej "Starosty") z dnia [...] grudnia 2018 r., znak [...] , nie uznającej zastrzeżeń Skarżących do projektu Uproszczonego Planu Urządzenia Lasu obręb Miasto [...] (dalej "projektu planu") w zakresie dotyczącym działek o numerze ewidencyjnym [...] oraz [...] (dalej "działki Skarżących") - utrzymało decyzję Starosty w mocy.
II. Przebieg postępowania, poprzedzający wydanie przez SKO zaskarżonej obecnie decyzji odwoławczej, przedstawia się następująco:
1. Pismem z dnia 31 października 2018 r., nadanym drogą pocztową w tej samej dacie, pełnomocnik Skarżących wniósł zastrzeżenia do projektu planu, żądając wyłączenia z niego działek Skarżących z uwagi na fakt, iż: (-) wbrew wymogom z art.6 ust.1 pkt 7 ustawy z dnia 28 września 1991 r. o lasach (obecnie t.j. Dz.U. z 2020 r., poz.6), dalej także "ustawy", działki te nie stanowią części jakiegokolwiek zwartego kompleksu leśnego o obszarze co najmniej 10 ha, (-) działki te nie stanowią lasu w rozumieniu art.3 pkt lit.a ustawy o lasach, albowiem nie są przeznaczone do produkcji leśnej.
2. Decyzją z dnia [...] grudnia 2018 r. Starosta nie uznał wniesionych zastrzeżeń, stwierdzając, iż: (-) wpis w ewidencji gruntów, kwalifikujący działki Skarżących jako lasy i grunty leśne, jest dla organu sporządzającego uproszczony plan urządzania lasu wiążący, (-) kwestionowanie prawidłowości zapisów ewidencji gruntów w postępowaniu w przedmiocie sporządzenia uproszczonego planu urządzenia lasu jest prawnie niedopuszczalne.
3. Pismem z dnia 21 grudnia 2018 r. pełnomocnik Skarżących wniósł do SKO odwołanie od decyzji Starosta (za pośrednictwem tego organu), kwestionując przyjętą w decyzji wykładnię przepisów o lasach. Odwołanie podnosi, że: (-) niezależnie od zapisów ewidencji gruntów Starosta miał obowiązek ustalić, czy grunty objęte projektem planu spełniają kryteria lasu, wskazane w art.3 ustawy o lasach, tj. w szczególności, czy są przeznaczone do produkcji leśnej, (-) działki Skarżących nie zostały przeznaczone do produkcji leśnej ani w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego, ani w ramach decyzji o ustaleniu warunków zabudowy, (-) prowadzenie w postępowaniu w przedmiocie sporządzenia planu dowodu przeciwko wypisowi z ewidencji gruntów jest dopuszczalne, (-) działki Skarżących sąsiadują w bezpośrednim zwarciu z działkami, które nie tworzą kompleksu leśnego o powierzchni przekraczającej 10 ha.
III. Decyzją zaskarżoną obecnie SKO rozpoznało odwołanie Skarżących od decyzji Starosty, utrzymując tę decyzję w mocy.
Uzasadniając rozstrzygnięcie odwoławcze, SKO wskazało w szczególności, co następuje:
(i) Z akt sprawy, w tym w szczególności ze sporządzonego projektu uproszczonego planu urządzenia lasu wynika, iż działki Skarżących są porośnięte roślinnością leśną. Co zaś najistotniejsze w rozpoznawanej sprawie, z wypisu z rejestru gruntów (dowód - wypis z dnia 31 stycznia 2019 r.) wynika bezsprzecznie, iż na działkach objętych niniejszym postępowaniem, znajdują się lasy i grunty leśne LsVI - odpowiednio na powierzchni 0,2699 ha oraz 0,3254 ha, planem zostały objęte wyłącznie grunty o tej powierzchni, oznaczone symbolem Ls.