Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Aneta Dąbrowska (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Małaszewska-Litwiniec, Sędzia WSA Teresa Zyglewska, Protokolant Joanna Kurek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 lutego 2010 r. sprawy ze skargi J. S. na postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] czerwca 2009 r. nr [...] w przedmiocie przekazania zażalenia według właściwości I. oddala skargę; II. przyznaje ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz adwokat M. B. kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych oraz kwotę 52,80 (pięćdziesiąt dwa 80/100) złotych stanowiącą 22 % podatku od towarów i usług, tytułem nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej skarżącemu z urzędu.
Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji postanowieniem z dnia [...] czerwca 2009 r. - zaskarżonym do Wojewódzkiego Sąd Administracyjnego w Warszawie - utrzymał w mocy postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] maja 2009 r. przekazujące według właściwości Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w K. zażalenie J. S. na postanowienie Starosty [...] z dnia [...] kwietnia 2009 r, w przedmiocie przekazania zażalenia J.S. na pismo Burmistrza [...] z dnia [...] marca 2009 r. według właściwości do Burmistrza [...].
Uzasadniając swoje rozstrzygnięcie Minister podniósł, iż w myśl art. 17 pkt 1 kpa, organami wyższego stopnia w rozumieniu kpa, do organów jednostek samorządu terytorialnego są samorządowe kolegia odwoławcze. Stosowanie natomiast do art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r, o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz. U. z 2001 r. Nr 79, poz. 856 ze zm.) samorządowe kolegia odwoławcze są organami wyższego stopnia w rozumieniu kpa w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej należących do właściwości jednostek samorządu terytorialnego, jeżeli przepisy szczególne nie stanowią inaczej. Art. 2 powołanej ustawy stanowi z kolei, że kolegia są organami właściwymi w szczególności w rozpatrywaniu odwołań od decyzji, zażaleń na postanowienia, żądań wznowienia postępowania lub stwierdzenia nieważności decyzji.
Z powyższych względów Minister uznał za prawidłowe rozstrzygnięcie Wojewody [...] przekazujące zażalenie J. S. na postanowienie Starosty [...] według właściwości do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K.
Z powyższym rozstrzygnięciem nie zgodził się J. S. i wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie.
W odpowiedzi na skargę Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji wniósł o jej oddalenie podtrzymując stanowisko przedstawione w zaskarżonym postanowieniu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Uprawnienia wojewódzkich sądów administracyjnych, określone przepisami m. in. art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) oraz art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ((Dz.U. Nr 153, poz, 1270 ze zm.) - dalej w skrócie: P.p.s.a.), sprowadzają się do kontroli działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, tj. kontroli zgodności zaskarżonego aktu z przepisami postępowania administracyjnego, a także prawidłowości zastosowania i wykładni norm prawa materialnego.
Sąd, badając legalność zaskarżonego postanowienia w oparciu o wyżej powołane przepisy i w granicach sprawy, nie będąc jednak związany - stosownie do art. 134 P.p.s.a. - zarzutami i wnioskami skargi, uznał, iż postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] czerwca 2009 r. odpowiada prawu.
W niniejszej sprawie spór sprowadza się przede wszystkim do odpowiedzi na pytanie, jaki organ administracji publicznej jest właściwy do rozpoznania zażalenia od postanowienia wydanego przez starostę.