Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Aneta Dąbrowska Sędziowie: Sędzia WSA Alina Balicka Sędzia WSA Jarosław Łuczaj (spr.) Protokolant: ref. staż. Anna Zarek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 sierpnia 2020 r. sprawy ze skargi U. Z. na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] kwietnia 2020 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji o środowisku 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. zasądza od Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad na rzecz U. Z. kwotę 697 (sześćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest decyzja Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] kwietnia 2020 r., nr [...], odmawiająca udostępnienia U. Z. żądanych przez nią informacji.
Zaskarżona decyzja była wynikiem następujących ustaleń i oceny prawnej.
W dniu [...] marca 2020 r., w związku z zagrożeniem zniszczenia siedlisk chomika europejskiego U. Z. (dalej: skarżąca) wystąpiła z wnioskiem o udzielenie informacji m.in. w zakresie udostępnienia:
- kopii wszystkich sprawozdań nadzoru przyrodniczego wraz z dokumentacją fotograficzną lub filmową z kontroli teriologicznej terenu budowy od pierwszej kontroli nadzoru przyrodniczego do daty wydania decyzji derogacyjnej;
- kopii protokołów akceptacji lub zatwierdzenia sprawozdań nadzoru przyrodniczego przez Inżyniera Kontraktu;
dla inwestycji polegającej na budowie drogi ekspresowej [...] na odcinku S.- W.; Odcinek II: węzeł S. (z węzłem) - węzeł W. (z węzłem), początek inwestycji km 627+500, koniec inwestycji km 640+600, w ramach zadania "Budowa drogi ekspresowej [...] na odcinku M.-S.- W. Z.".
Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad (dalej: GDDKiA) po rozpoznaniu ww. wniosku decyzją z dnia [...] kwietnia 2020 r., nr [...], odmówił skarżącej udostępnienia żądanych informacji.
Zdaniem organu, żądanie dostępu do informacji zawarte w ww. wniosku w powyższym zakresie stanowi żądanie dostępu do informacji o środowisku, z tego względu uzasadnione było rozpoznanie wniosku na podstawie ustawy z dnia 3 października 2008r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2020 r. poz. 283; dalej: ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku).
Organ wyjaśnił, że realizacja konstytucyjnie przysługującego obywatelom prawa do uzyskiwania informacji publicznej (art. 61 Konstytucji) odbywa się generalnie na zasadach i trybie określonych w ustawie z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (dalej: udip). Natomiast w przypadku odmiennego ukształtowania zasad i trybu dostępu do informacji będących informacjami publicznymi w innych niż udip ustawach ustawodawca przyznał pierwszeństwo na rzecz tych innych ustaw (art. 1 ust. 2 udip).Ustawą szczególną w niniejszym przypadku będzie wskazana powyżej ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku.
Informacja, o którą we wniosku zwróciła się skarżąca dotyczy udostępnienia m.in. kopii dokumentów z przeprowadzonych kontroli wraz ich akceptacją/zatwierdzeniem przez Inżyniera Kontraktu, zatem jest zdaniem organu informacją o miejscach występowania chomika europejskiego, a przez to niewątpliwie stanowi informację o środowisku.
Dalej organ wskazał, że zgodnie z definicją legalną zamieszczoną w art. 3 pkt 3 i 39 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo o ochronie środowiska - przez ochronę środowiska rozumie się podjęcie lub zaniechanie działań umożliwiające zachowanie lub przywracanie równowagi przyrodniczej, a "środowisko" to ogół elementów przyrodniczych, w tym także przekształconych w wyniku działalności człowieka, a w szczególności powierzchnia ziemi, kopaliny, wody, powietrze, krajobraz, klimat oraz pozostałe elementy różnorodności biologicznej, a także wzajemne oddziaływania pomiędzy tymi elementami. Natomiast zgodnie z art. 81 ustawy Prawo ochrony środowiska, ochrona środowiska realizowana jest m.in. na podstawie przepisów ustawy o ochronie zwierząt.