Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Piotr Korzeniowski (spr.), Sędziowie sędzia WSA Anna Sękowska, sędzia WSA Tomasz Wykowski, Protokolant ref. staż. Marika Bibrowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 października 2016 r. sprawy ze skargi M. Sp. z o.o. na decyzję Głównego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia [...] kwietnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nadpłaty w opłacie za brak sieci za rok 2006 1. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Głównego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia [...] października 2011 r. nr [...]; 2. zasądza od Głównego Inspektora Ochrony Środowiska na rzecz skarżącej M. Sp. z o.o. kwotę 657 (sześćset pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Przedmiotem zaskarżenia jest decyzja Głównego Inspektora Ochrony Środowiska (dalej: GIOŚ) z [...] kwietnia 2012 r., znak: [...] wydana na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn.: Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071, ze zm., dalej: k.p.a.), w związku z art. 72 i art. 74a ustawy z 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (tekst jedn.: Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60, ze zm.), po ponownym rozpatrzeniu sprawy stwierdzenia nadpłaty w opłacie za brak sieci za 2006 r. wniesionej przez [...] Sp. z o.o. - ul. [...] (dale: skarżąca, Spółka).
W decyzji z [...] kwietnia 2012 r. GIOŚ utrzymał w mocy swoją decyzję z [...] października 2011 r., znak: [...], stwierdzającą nadpłatę w wysokości [...] zł ([...] złotych) w opłacie za brak sieci za 2006 r., wniesionej w dniu 7 stycznia 2009 r. przez skarżącą, wraz z odsetkami za zwłokę, na rachunek Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej, w związku z określeniem przez GIOŚ w decyzji z [...] grudnia 2009 r., znak: [...], utrzymaną następnie decyzją GIOŚ z [...] maja 2011 r. znak: [...], wysokości zobowiązania Spółki z tytułu opłaty za brak sieci za 2006 r. na kwotę [...] zł ([...] złotych).
Stan sprawy przestawiał się następująco:
Wnioskiem z 16 stycznia 2009 r. Spółka wystąpiła do GIOŚ o stwierdzenie nadpłaty w opłacie za brak sieci, o której mowa w art. 14 ust. 1 ustawy z 20 stycznia 2005 r. o recyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji (Dz. U. Nr 25 poz. 202, dalej: ustawa o recyklingu) za 2006 r., nienależnie zapłaconej przez Spółkę w dniu 7 stycznia 2009 r. wraz z naliczonymi odsetkami, tj. w łącznej kwocie [...] zł.
W piśmie z 28 stycznia 2009 r. GIOŚ wezwał Spółkę do złożenia, zgodnie z art. 75 § 3 ustawy Ordynacja podatkowa, skorygowanego rocznego sprawozdania o wysokości należnej opłaty za brak sieci za 2006 r. W piśmie z 9 lutego 2009 r. Spółka przedłożyła skorygowane roczne sprawozdanie o wysokości należnej opłaty za brak sieci za 2006 r., w którym wykazała należną opłatę za brak sieci w wysokości 0 zł (słownie: zero złotych).
W postanowieniu z [...] lutego 2009 r., znak: [...] GIOŚ wezwał Spółkę do złożenia wyjaśnień w sprawie stwierdzenia nadpłaty opłaty za brak sieci za 2006 r., poprzez przedstawienie dokumentów potwierdzających zawarcie umów o zapewnieniu sieci zbierania pojazdów ze wszystkimi stacjami demontażu, wskazanymi w zawiadomieniu o podjęciu działalności w zakresie importu pojazdów oraz w informacjach o zmianie danych zawartych w ww. zawiadomieniu, czy też rozwiązanie takich umów oraz dokumentów potwierdzających datę podjęcia działalności w zakresie importu pojazdów.
W piśmie z 5 marca 2009 r. Spółka przedstawiła umowy o zapewnieniu sieci zawarte z przedsiębiorcami prowadzącymi stacje demontażu oraz wykaz stacji demontażu współpracujących z [...] Sp. z o.o., które również w jej ocenie, wchodziły w skład jej sieci zbierania pojazdów.
Na podstawie danych przedstawionych przez Spółkę w zawiadomieniu o podjęciu działalności w zakresie importu pojazdów, a także informacji o zmianie danych zawartych w ww. zawiadomieniu oraz na podstawie dokumentów przedstawionych przez Spółkę w piśmie z 5 marca 2009 r., GIOŚ wykonał analizę zapewnienia w 2006 r., sieci zbierania pojazdów przez skarżącą.