Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Alina Balicka (spr.), Sędziowie sędzia WSA Małgorzata Małaszewska-Litwiniec, sędzia WSA Agnieszka Wójcik, Protokolant sekr. sąd. Julia Durka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 października 2014 r. sprawy ze skargi P. Sp. z o.o. z siedzibą w P. na decyzję Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych z dnia [...] marca 2014 r. nr [...] w przedmiocie zezwolenia na trwałe wyłączenie z produkcji gruntów leśnych 1. uchyla zaskarżoną decyzję i utrzymaną nią w mocy decyzję Dyrektora Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych w S. z dnia [...] września 2013 r. nr [...] w zakresie punktu II i III; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do chwili uprawomocnienia się niniejszego wyroku.
Dyrektor Generalny Lasów Państwowych decyzją nr [...], z dnia [...] marca 2014 r., wydaną na podstawie art. 127 § 2 i art. 138 § 1 pkt. 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267, zwanej dalej k.p.a.) oraz art. 11 i 12 ustawy z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (Dz. U. z 2013 r., poz. 1205), utrzymał w mocy decyzję Dyrektora Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych w S., z dnia [...] września 2013 r., znak [...], zezwalającą na wyłączenie z produkcji leśnej 0,0890 ha gruntów leśnych, wchodzących w skład działki ewidencyjnej nr [...] z obrębu P., gmina R.
Decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym i prawnym.
P. Sp. z o.o. wnioskiem z dnia 21 sierpnia 2013 r. wniosła o wydanie decyzji zezwalającej na trwałe wyłączenie z produkcji leśnej gruntu leśnego o powierzchni 890 m² stanowiącego działkę ewidencyjną nr [...] w obrębie P., gmina R., w celu zabudowy ww. działki budynkiem mieszkalno-usługowym. We wniosku podano, że w związku z realizacją inwestycji nastąpi wycinka drzew.
Dyrektor Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych w S. decyzją z dnia [...] września 2013 r., znak [...]:
I. zezwolił P. Sp. z o.o. na trwałe wyłączenie z produkcji gruntów leśnych o powierzchni 0,0890 ha (cała powierzchnia działki), o typie siedliskowym bór świeży (Bśw), nie będących lasami ochronnymi, stanowiących własność P. Sp. z o.o., stanowiących działkę ewidencyjną nr [...], w obrębie ewidencyjnym [...] P., gmina R., powiat [...], woj. [...], przeznaczonych pod zabudowę rekreacyjną
II. ustalił:
1. należność - z tytułu trwałego wyłączenia z produkcji gruntów leśnych wymienionych w punkcie I, stanowiącą równowartość 53,4 m³ drewna, co przy obowiązującej cenie 1 m³ ogłoszonej w Monitorze Polskim z dnia 19 października 2012 r., poz. 788, stanowi 9954,83 zł;
2. opłatę roczną z tytułu użytkowania na cele nieleśne gruntów wyłączonych z produkcji wskazanych w punkcie I, stanowiącą 10% należności, tj. równowartość 5,34 m³ drewna pomnożonych przez cenę 1 m³ drewna, ogłaszaną przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego w Monitorze Polskim za III kwartał roku poprzedzającego wniesienie opłaty, po faktycznym wyłączeniu gruntów z produkcji. O wysokości opłaty rocznej w danym roku wyrażonej w jednostkach pieniężnych wnioskodawca będzie powiadamiany odrębnymi pismami (notami).
III. Nie ustalił jednorazowego odszkodowania za przedwczesny wyrąb drzewostanu.
Organ I instancji wskazał również, że
a) należność uiszcza się w terminie 60 dni od dnia, w którym decyzja stała się ostateczna (niezależnie od tego czy doszło do wyłączenia gruntu leśnego z produkcji);
b) opłatę roczną w wysokości wyliczonej w sposób określony w pkt II.2 uiszcza się przez dziesięć kolejnych lat (od chwili wyłączenia gruntów z produkcji), w terminie do 30 czerwca każdego roku.
Dyrektor Generalny Lasów Państwowych utrzymując w mocy decyzje organu I instancji wskazał na art. 12 ust. 1 ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych, który wskazuje, że osoba, która uzyskała zezwolenie na wyłączenie gruntów z produkcji, jest obowiązana uiścić należność i opłaty roczne, a w odniesieniu do gruntów leśnych - także jednorazowe odszkodowanie w razie dokonania przedwczesnego wyrębu drzewostanu. Obowiązek taki powstaje od dnia faktycznego wyłączenia gruntów z produkcji. Z kolei art. 12 ust 13 tej samej ustawy wskazuje, że należność uiszcza się w terminie do 60 dni od dnia, w którym decyzja stała się ostateczna.