Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maciej Dybowski Sędziowie NSA Ewa Makosz - Frymus WSA Ewa Kręcichwost - Durchowska (spr.) Protokolant Sekr.sąd. Małgorzata Błoszyk po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 18 czerwca 2008 r. sprawy ze skargi ze skargi Rady [...] na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie inwestycji lokalnych, oddala skargę /-/E. Kręcichwost - Durchowska /-/M. Dybowski /-/E.Makosz - Frymus
Dnia [...] r. Rada Miasta [...] (dalej jako Rada Miasta) przyjęła uchwałę nr [...] w sprawie inwestycji lokalnych z udziałem ludności oraz wspierania inwestycji o lokalnym znaczeniu. W jej treści uchwalono, że inwestycje lokalne są to inwestycje miejskie z udziałem ludności i realizowane przy współudziale zainteresowanych mieszkańców. Współudział mieszkańców w realizacji inwestycji jest ich dobrowolną działalnością, polegającą na świadczeniu własnych środków finansowych w celu realizacji zadań służących poprawie warunków zamieszkania, zaś świadczenia te stanowią darowiznę na rzecz miasta. Decyzję o realizacji inwestycji lokalnej podejmie Burmistrz. Na powyższych zasadach mogą być realizowane: budowa sieci energetycznej, wodociągowej, kanalizacyjnej, gazowej, cieplnej, placów gier i zabaw, terenów zieleni, dróg lokalnych. Zostanie utworzony rejestr inwestycji lokalnych, a zainteresowani mieszkańcy wyłaniać będą Społeczne Komitety, przy współudziale których realizowane będą inwestycje lokalne. Świadczenia mieszkańców winny stanowić co najmniej 40% wartości inwestycji lokalnej zaś powstałe w wyniku inwestycji środki trwałe będą przekazywane podmiotom prowadzącym ich eksploatację, na podstawie umowy zawartej przed rozpoczęciem realizacji inwestycji. Wykonanie uchwały powierzono Burmistrzowi Miasta [...] (dalej jako Burmistrz).
Pismem z dnia 04 stycznia 2008 r. Wojewoda Wielkopolski, działając jako organ nadzoru, zawiadomił Radę Miasta o wszczęciu postępowania nadzorczego w sprawie stwierdzenia nieważności wymienionej uchwały w całości, wskazując zarazem, że uchwała została doręczona w dniu 27 grudnia 2007 r.
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] r. nr [...], Wojewoda Wielkopolski, działając na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 08 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. nr 142 poz. 1591 ze zm., dalej jako ustawa o samorządzie gminnym) orzekł o nieważności uchwały nr [...] Rady Miasta [...] z dnia [...] r. ze względu na istotne naruszenie prawa. Uzasadniając wskazał, że powyższą uchwałę podjęto na podstawie art. 18 ust. 1, art. 7 ust. 1 pkt 2-3 i art. 7 ust.1 pkt 12 ustawy o samorządzie gminnym, a ocena dotyczyła zgodności przedmiotowej uchwały z prawem. Według organu nadzoru zarówno powołane w podstawie prawnej uchwały przepisy prawne, jak i inne obowiązujące przepisy nie przyznają radzie gminy kompetencji do podjęcia przedmiotowej uchwały. Przepis art. 18 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym określa jedynie ogólną właściwość przedmiotową rady gminy we wszystkich sprawach pozostających w zakresie jej działania, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Wyżej wskazany przepis ustawy nie może stanowić podstawy do działań niesformułowanych w nim w sposób bezpośredni. Na jego podstawie rada nie jest władna do stanowienia aktów prawa miejscowego lecz jedynie do wydawania aktów w sferze wewnętrznej organów gminy. Przepis zaś art. 7 ust. 2-3 i art. 7 ust. 12 ustawy o samorządzie gminnym jest regulacją prawa ustrojowego, ustala jedynie zakres działania organów gminy i nie stanowi w szczególności podstawy do działań prawotwórczych organów gminy. Biorąc pod uwagę treść uchwały organ nadzoru wskazał, że przede wszystkim zadania własne gmina realizuje samodzielnie, z własnych dochodów, w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność, a ustawy gwarantują samodzielność w tym zakresie. Będąc zobowiązaną do realizacji obowiązkowych zadań własnych gmina nie może uchylić się od ich realizacji. Ustawa o samorządzie gminnym dopuszcza jedynie dwa sposoby realizacji zadań gminy: