Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grażyna Radzicka ( spr. ) Sędziowie WSA Ewa Kręcichwost-Durchowska WSA Tomasz Grossmann Protokolant st. sekr. sąd. Laura Szukała po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 kwietnia 2012 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w O. na uchwałę Rady Miejskiej w O. z dnia [...] sierpnia 2003 r. nr [...] w przedmiocie zasady wynajmowania lokali mieszkalnych 1. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały; 2. określa, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu.
Prokurator Rejonowy w O. dnia 04.01.2012 r. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu na uchwałę Rady Miejskiej w O. z dnia [...] sierpnia 2003 r. nr [...] w sprawie zasad wynajmowania lokali mieszkalnych i to w części obejmującej § 3 ust. 1, § 4, § 5 ust. 1, § 5 ust. 3, § 5 ust. 4 pkt 3.
Uchwale tej zarzucono rażące naruszenie prawa - art. 4 ust. 2 oraz 21 ust. 3 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie kodeksu cywilnego (Dz. U. z 2005 nr 31 poz. 266 ze zm.) dalej u.o.p.l. poprzez:
a) brak precyzyjnego określenia w uchwale wysokości dochodu gospodarstwa domowego uzasadniającego oddanie w najem lub podnajem lokalu na czas nieoznaczony
b) brak uregulowania w przedmiocie wysokości dochodu gospodarstwa domowego uzasadniającego zastosowanie obniżek czynszu
c) brak kryteriów oddawania w najem lokali o powierzchni użytkowej przekraczającej 80 m2 , a także nieokreślenie warunków zamieszkania kwalifikujących wnioskodawcę do ich poprawy
d) nieuprawnione powtarzanie zapisów ustawy (§4, § 5ust. 3)
e) nieuprawnione ustalenie, że o lokal z zasobu gminy mogą ubiegać się wyłącznie osoby, które przynajmniej przez 5 lat były zameldowane na pobyt stały lub faktycznie zamieszkiwały z zamiarem stałego pobytu na terenie Gminy O., nie posiadające tytułu prawnego do jakiegokolwiek lokalu mieszkalnego czy też nieruchomości (§ 3, § 5 ust. 1, ust. 4 pkt 3).
W uzasadnieniu skargi wskazano, że uchwała w sprawie zasad wynajmowania lokali powinna kompleksowo i szczegółowo regulować wskazane w upoważnieniu ustawowym (art. 4 ust. 1 i ust. 2 w związku z art. 21 ust. 1 pkt 2 i ust.3) kwestie.
Ponieważ brak jest w zaskarżonej uchwale uregulowań wymienionych wyżej w pkt a, b, c, a także uchwała wprowadza ograniczenia w możliwości wynajmowania lokali - nieprzewidziane w ustawie o ochronie praw lokatorów... ponadto uchwała powtarza zapisy ustawy - zdaniem Prokuratora zasadnym jest żądanie stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały we wskazanych w skardze przepisach.
Na rozprawie w dniu 25 kwietnia Prokurator wskazał, że kwestionowane zapisy uchwały mają związek z zapisami do tej pory niezakwestionowanymi i w związku z tym z powyższym wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w całości.
W odpowiedzi na skargę Rada Miejska w O. tylko po części przyznała rację skarżącemu.
Podkreślając, że uchwała została podjęta 8 lat przed wniesieniem skargi w odmiennym stanie prawnym i nie tak obszernie ukształtowanym orzecznictwem sądów administracyjnych - rozstrzygnięcie spornych kwestii pozostawiono Sądowi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Stosownie do treści art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269 ze zm.) oraz art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U.2012.270 j.t.), zwanej dalej p.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę administracji publicznej co do zasady pod względem zgodności z prawem. W konsekwencji do sądu administracyjnego należy ocena, czy zaskarżony akt administracyjny jest zgodny z obowiązującymi w dniu jego podjęcia przepisami prawa materialnego, określającego prawa i obowiązki stron oraz przepisami prawa procesowego, określającymi tryb i zasady postępowania przed organami administracji publicznej.