Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Bąk-Marciniak Sędziowie WSA Maciej Busz (spr.) WSA Józef Maleszewski Protokolant st.sekr.sąd. Justyna Hołyńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 stycznia 2018 r. sprawy ze skargi [...] na decyzję Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 12 czerwca 2017 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla Powiatu Poznańskiego z dnia 18 kwietnia 2017 r. nr [...]; 2. zasądza od Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego na rzecz skarżącego [...] kwotę 500 (pięćset) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
IV SA/Po 830/17
Uzasadnienie
Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla powiatu poznańskiego (dalej PINB) decyzją dnia 18.04.2017r. nr [...] wydaną na podstawie art. 104 oraz art. 105 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23, dalej k.p.a.) umorzył w całości jako bezprzedmiotowe postępowanie administracyjne w sprawie ogrodzenia działki nr ewidencyjny [...]położonej w [...], gm. Murowana Goślina od strony drogi.
W uzasadnieniu decyzji wyjaśniono, że podczas kontroli przeprowadzonej przez pracowników PINB w dniu 3 kwietnia 2017 r. ustalono, iż działka nr ewidencyjny [...]położona w [...]od strony drogi ogrodzona jest ogrodzeniem o wysokości poniżej 1,8 m ze słupkami murowanymi i przęsłami drewnianymi, z bramą wjazdowa i furtką. Ogrodzenie to zgodnie z oświadczeniem właściciela - [...] istnieje od 1982 r.
W myśl art. 29 ust. 1 pkt 23 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2016 r. poz. 290, dalej p.b.), budowa ogrodzeń nie wymaga uzyskania pozwolenia na budowę. Według natomiast art. 30 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane, w brzmieniu wprowadzonym ustawą z dnia 20 lutego 2015 r. (Dz. U. z 2015 r., poz. 443), która weszła w życie 28 czerwca 2015 r., zgłoszenia organowi administracji architektonicznej-budowlanej (Staroście Poznańskiemu) wymaga wyłącznie budowa ogrodzenia o wysokości powyżej 2,2 m. Dlatego stwierdzono, że budowa przedmiotowego ogrodzenia nie narusza przepisów ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane.
Odwołanie od powyższej decyzji wniósł w ustawowym terminie [...] (dalej skarżący) wnosząc o jej uchylenie i przekazanie sprawy do dalszego postępowania w celu szczegółowego ustalenia posadowienia na gruncie działki nr ewidencyjny [...] stanowiącej obecnie własność Gminy Murowana Goślina trwałego ogrodzenia kwalifikowanego jako obiekt budowlany:
1. bez zgłoszenia tego faktu organowi nadzoru budowlanego;
2. na gruncie nie stanowiącym własności właścicieli działki [...].
Zarzucił, że zaskarżona decyzja odwołuje się do przepisów prawa budowlanego obowiązujących w chwili jej wydawania. Tymczasem ocena stanu faktycznego winna nastąpić na podstawie przepisów obowiązujących w chwili budowy spornego ogrodzenia, w szczególności zaś standardów technicznych obowiązujących w budownictwie w chwili realizacji inwestycji, a nie w chwili jej kontrolowania.
Zarzucono organowi nadzoru budowlanego akceptację realizacji inwestycji na cudzym gruncie bez zgody właściciela tego gruntu oraz w sposób naruszający inne przepisy prawa, w tym prawo drogowe.
Wbrew ustaleniom PINB budowa ogrodzenia została podjęta przez [...] w 2007 roku, a zakończona postawieniem betonowego słupa ogrodzeniowego w obrębie wjazdu na działkę skarżącego w roku poprzedzającym zgłoszenie tego faktu nadzorowi budowlanemu po odmowie jego usunięcia przez prawowitego aktualnego właściciela działki [...], tj. Gminę Murowana Goślina.