Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maciej Dybowski /spr./ Sędziowie WSA Bożena Popowska WSA Ewa Kręcichwost-Durchowska Protokolant st.sekr.sąd. Justyna Hołyńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 lutego 2012 r. sprawy ze skargi A. N. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] maja [...] r. nr [...] w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej za niesporządzenie i nieprzekazanie zbiorczego zestawienia danych o rodzajach i ilości odpadów 1. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Marszałka Województwa Wielkopolskiego z dnia [...] marca [...] r. nr [...]; 2. określa, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana; 3. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. na rzecz A. N. kwotę 400 (czterysta) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania
Decyzją z dnia [...] marca 2011 r. nr [...] (dalej decyzja z [...] marca 2011 r.) Marszałek Województwa W. (dalej Marszałek albo organem I instancji), na podstawie art. 79c ust. 3 w związku z art. 79d ust. 3 i 4, i art. 37 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (t.j. Dz. U. 2010 r., nr 185, poz. 1243 ze zm., dalej ustawa o odpadach bądź uoo), art. 104 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. 2000 r., nr 98, poz. 1071 ze zm., dalej kpa) wymierzył A. N. prowadzącemu działalność gospodarczą pod nazwą Stolarstwo Meble Okna Drzwi, ul. B. [...], 63-400 O. W. (dalej Strona, Odwołujący albo Skarżący) karę pieniężną w wysokości [...] zł za niesporządzenie i nieprzekazanie Marszałkowi zbiorczego zestawienia danych o rodzajach i ilości odpadów, o sposobach gospodarowania nimi oraz o instalacjach i urządzeniach służących do odzysku i unieszkodliwiania tych odpadów za 2009 r. Organ I instancji wskazał, że wymierzoną karę pieniężną należy uiścić na podany w decyzji numer rachunku bankowego w terminie 14 dni od dnia, w którym decyzja stanie się ostateczna.
Motywując podjęte rozstrzygnięcie Marszałek wskazał w szczególności, że Strona jest posiadaczem odpadów w związku z prowadzoną działalnością polegającą na produkcji pozostałych mebli. Zgodnie z art. 3 ust. 3 pkt 13 uoo każdy, kto faktycznie włada odpadami, w tym wytwórca odpadów, jest ich posiadaczem. W związku z tym ma obowiązek składać co roku zbiorcze zestawienie danych o rodzajach i ilości odpadów, o sposobach gospodarowania nimi oraz o instalacjach i urządzeniach służących do odzysku i unieszkodliwiania tych odpadów (art. 37 ust. 1 i 3 uoo). Organ I instancji pismem z [...] stycznia 2011 r. nr [...] wszczął postępowanie administracyjne w sprawie wymierzenia kary pieniężnej w wysokości [...] zł za niewykonanie obowiązku sporządzenia i przekazania Marszałkowi zbiorczego zestawienia danych o rodzajach i ilości odpadów, o sposobach gospodarowania nimi oraz o instalacjach i urządzeniach służących do odzysku i unieszkodliwiania tych odpadów za 2009 r. Pismem z 31 stycznia 2011 r. Strona wniosła o odstąpienie od postępowania administracyjnego w sprawie wymierzenia kary pieniężnej. Pismo Strony nie zawierało wymaganych danych określonych rozporządzeniem Ministra Środowiska z dnia 25 maja 2007 r. w sprawie zakresu informacji oraz wzorów formularzy służących do sporządzania i przekazywania zbiorczych zestawień danych (Dz. U. nr 101, poz. 686, dalej rozporządzenie z 2007 r.) i tym samym nie wypełniało obowiązku wynikającego z art. 79c ust. 3 uoo. Strona w dalszym ciągu nie złożyła zbiorczego zestawienia danych o rodzajach i ilości odpadów, o sposobach gospodarowania nimi oraz o instalacjach i urządzeniach służących do odzysku i unieszkodliwiania tych odpadów za 2009 r.
Dnia [...] lutego 2011 r., zgodnie z art. 10 kpa, wysłano Stronie zawiadomienie nr [...], którym poinformowano Stronę, że Marszałek zebrał wszystkie dowody i materiały niezbędne do wydania decyzji, i że Strona może uzyskać wyjaśnienia i wypowiedzieć się co do zebranych dowodów, i materiałów oraz zgłoszonych żądań w terminie 14 dni od daty doręczenia niniejszego zawiadomienia. W piśmie z [...] lutego 2011 r. Strona ponownie wniosła o odstąpienie od postępowania administracyjnego w sprawie wymierzenia kary pieniężnej w wysokości [...] zł za niesporządzenie sprawozdania za 2009 r. Swą prośbę motywowała podeszłym wiekiem - [...] lat, prowadzeniem niewielkiego zakładu, koniecznością zakupu materiałów do pracy i wniesieniem opłat związanych z prowadzeniem zakładu a także trudną sytuacją rodzinną i osobistą (k. 33-37, 41-43, 85, 89-91, 97 akt Marszałka).