Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maciej Busz (spr.) Sędziowie WSA Donata Starosta WSA Anna Jarosz Protokolant st. sekr. sąd. Monika Zaporowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 października 2017 r. sprawy ze skargi [...] sp. z o.o. w [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu z dnia 11 kwietnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie zmiany decyzji ostatecznej ustalającej warunki zabudowy oddala skargę
IV SA/Po 617/17
Uzasadnienie
Prezydent Miasta Poznania decyzją z dnia 24.08.2016r. nr [...]wydaną na podstawie art. 155 i 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (j.t. Dz.U. z 2013 r., poz. 267 ze zm., dalej k.p.a.) po rozpatrzeniu wniosku [...] Sp. z o.o. Sp. J. w Słupcy (dalej skarżąca) w sprawie zmiany decyzji Prezydenta Miasta Poznania nr [...] z dnia 10.04.2013r. ustalającej warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie zespołu mieszkalnego z usługami towarzyszącymi, przewidzianej do realizacji na działkach nr [...], położonych przy ul. [...] w Poznaniu w zakresie: zmiany pkt II.2.1 ww. decyzji, tj.: "dopuszczenia możliwości zlokalizowania części miejsc parkingowych na działkach [...], położonych przy ul. [...]w Poznaniu (parking przy centrum handlowym [...]) na podstawie umowy najmu z dnia 29.02.2016r."odmówił zmiany tej decyzji w wyżej wymienionym zakresie.
W uzasadnieniu wyjaśniono, że w dniu 08.06.2016r. wpłynął wniosek skarżącej o zmianę treści w/w decyzji Prezydenta Miasta Poznania nr [...] z dnia 10.04.2013r. ustalającej warunki zabudowy w zakresie pkt II.2.1, tj. dopuszczenia możliwości zlokalizowania części miejsc parkingowych na działkach nr [...], położonych przy ul. [...]w Poznaniu (parking przy centrum handlowym [...] na podstawie umowy najmu z dnia 29.02.2016r.
Pismem z dnia 13.06.2016r. strony postępowania zostały wezwane do wyrażenia w trybie art. 155 oraz zgody na zmianę decyzji.
Prezydent wskazał, że krąg stron postępowania w dacie wydania decyzji ustalającej warunki zabudowy oraz w toku aktualnie prowadzonego postępowania o zmianę powyższej decyzji, jest tożsamy.
Wyjaśniono, że zgodnie z art. 155 k.p.a. decyzja ostateczna, na mocy której strona nabyła prawo, może być w każdym czasie za zgodą strony uchylona lub zmieniona przez organ administracji publicznej, który ją wydał, jeżeli przepisy szczególne nie sprzeciwiają się uchyleniu lub zmianie takiej decyzji i przemawia za tym interes społeczny lub słuszny interes strony.
Postępowanie prowadzone na podstawie art. 155 k.p.a. jest postępowaniem nadzwyczajnym, którego przedmiotem nie jest ponowne merytoryczne rozstrzygnięcie sprawy, lecz jedynie weryfikacja wydanej decyzji ostatecznej, poprzez badanie, czy zachodzą przesłanki określone w tym przepisie. Postępowanie to nie może prowadzić do ponownego merytorycznego rozpatrywania sprawy w kolejnej instancji. Tak więc prawna możliwość zastosowania trybu przewidzianego w art. 155 k.p.a. jest uwarunkowana: prowadzeniem postępowania w ramach tego samego stanu prawnego i faktycznego; udziałem tych samych stron; wyrażeniem zgody przez stronę oraz interesem społecznym lub słusznym interesem strony.
Przez zgodę strony "rozumieć trzeba nie tylko zgodę strony inicjującej postępowanie w przedmiocie strony, lecz zgodę wszystkich osób będących stronami w postępowaniu, w którym zapadła decyzja podlegająca zmianie". Przymiot strony postępowania toczącego się w trybie 155 k.p.a. zależy bowiem od posiadania tego przymiotu w postępowaniu pierwotnym. Skoro bowiem w postępowaniu "zwykłym" uznawano, że wydawana decyzja będzie wpływać na prawa i obowiązki innych podmiotów, to również w postępowaniu nadzwyczajnym, tj. zmierzającym do zmiany pierwotnej decyzji, winny uczestniczyć te same strony. O takim rozumieniu przepisu art. 155 k.p.a. świadczy jego redakcja, która nie pozwala na ponowne badanie przymiotu strony w rozumieniu art. 28 k.p.a.