Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grażyna Radzicka (spr.) Sędziowie WSA Bożena Popowska WSA Izabela Kucznerowicz Protokolant st. sekr. sąd. Monika Zaporowska po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 26 marca 2009 r. sprawy ze skargi Z.H. na decyzję Dyrektora Okręgowego Służby Więziennej w P. z dnia [...] kwietnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie wysługi lat stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji Dyrektora Zakładu Karnego w G. z dnia [...] marca 2008 r. nr [...] /-/I. Kucznerowicz /-/G. Radzicka /-/B. Popowska WSA/wyr.1-sentencja wyroku
IV SA/Po 236/08
U Z A S A D N I E N I E
Dyrektor Okręgowej Służby Więziennej w P. decyzją z dnia [...] kwietnia 2008 r. nr [...] utrzymał w mocy decyzję Dyrektora Zakładu Karnego w G. z dnia [...] marca 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy st. sierż. Z.H. zaliczenia do wysługi lat w Służbie Więziennej okresu pełnienia nadterminowej służby wojskowej w dniach od [...].01.1996 r. do [...].08. 1997 r.
W uzasadnieniu decyzji Dyrektor Okręgowej Służby Więziennej w P., podzielając wywody organu pierwszej instancji stwierdził, że zgodnie z art. 100 ust. 2 ustawy z 26.04.1996 r. o Służbie Więziennej (t. j. Dz. U. z 2002 nr 207 poz. 1761 ze zm.) przy ustalaniu dodatku za wysługę lat, funkcjonariuszowi Służby Więziennej uwzględnia się okres zasadniczej służby wojskowej oraz okresy zatrudnienia w jednostkach organizacyjnych w pełnym wymiarze czasu pracy. Rozporządzenie z dnia 7.02.2002 r. w sprawie dodatków o charakterze stałym do uposażenia zasadniczego funkcjonariuszy Służby Więziennej wydane na podstawie art. 100 ust. 4 ustawy - w § 2 ust. 2 wymienia dokumenty, na podstawie których zalicza się okresy służby lub zatrudnienia do okresu służby więziennej, od którego zależy wysokość dodatku za wysługę lat. Jednym ze wskazanych w przepisie dokumentów jest wyciąg z książeczki wojskowej. W rozstrzyganej sprawie, wynika z wyciągu, że funkcjonariusz Z.H. zasadniczą służbę wojskową odbywał od [...] listopada 1994 r. do [...] stycznia 1996 r., a dalej wpis wskazuje, że od [...] stycznia 1996 r. do [...] sierpnia 1997 r. pełnił służbę nadterminową, na podstawie dobrowolnego zgłoszenia.
Zdaniem organu odwoławczego z uregulowania ustawy z dnia 21 listopada 1967 r. o powszechnym obowiązku obrony Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2004 nr 241, poz. 2414 ze zm.) w szczególności z art. 59 pkt 1 lit. "a" i "b" oraz art. 86 ust. 1 wynika, że ustawodawca rozróżnia zasadniczą służbę wojskową i służbę nadterminową, chociaż obie służby traktuje jako "czynną służbę wojskową". Powyższe świadczy o tym, że w rozumieniu art. 100 ust. 2 ustawy o Służbie Więziennej chodzi wyłącznie o zasadniczą służbę wojskową, a nie dotyczy nadterminowej służby wojskowej.
W skardze kierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego Z.H. żądał:
- stwierdzenia nieważności zaskarżonej decyzji i poprzedzającej ją decyzji Dyrektora Zakładu Karnego w G. na podstawie art. 145 § 1 pkt 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ewentualnie
- uchylenia zaskarżonej decyzji i poprzedzającej ją decyzji Dyrektora Zakładu Karnego w G. na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
- zasądzenie zwrotu koszów postępowania według norm przepisanych.
Uzasadniając żądanie stwierdzenia nieważności skarżący zarzucił, że w raporcie kierowanym do Dyrektora Zakładu Karnego w G. z dnia [...] marca 2008 r. wnosił o stwierdzenie nieważności decyzji personalnej Dyrektora ZK w G. nr [...]. Powyższe żądanie winno skutkować przekazaniem raportu zgodnie z art. 65 § 1 K.P.A. organowi wyższej instancji, który na podstawie art. 57 § 1 K.P.A. jest właściwym do orzekania w przedmiocie stwierdzenia nieważności. Natomiast odnosząc się do merytorycznych argumentów zaskarżonej decyzji skarżący zarzucał organowi wadliwą wykładnię art. 100 ust. 2 ustawy o Służbie Więziennej, art. 107 § 4 KPA, art. 6 do 10 KPA, art. 86 ust. 1 i 59 pkt 1 a i b Ustawy o powszechnym obowiązku obrony Rzeczpospolitej Polskiej wreszcie § 2 ust. 2 pkt 5 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 7 lutego 2002 r. w sprawie dodatków o charakterze stałym do uposażenia zasadniczego funkcjonariuszy Służby Więziennej powołując się na orzeczenie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 26.10.2006 r. sygn. I OSK 283/06.