Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Kręcichwost-Durchowska Sędziowie WSA Donata Starosta (spr.) WSA Maciej Busz Protokolant st.sekr.sąd. Justyna Hołyńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 kwietnia 2015 r. sprawy ze skargi H.W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] września 2014 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. na rzecz skarżącej H.W. kwotę 500 złotych (pięćset) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Decyzją z dnia [...] kwietnia 2014 r. nr [...] Wójt Gminy T., po rozpoznaniu wniosku H. W., na podstawie art. 105 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013 r. poz. 267 zwanej dalej jako "k.p.a.") umorzył postępowanie w sprawie wydania decyzji o warunkach zabudowy dla działek o nr [...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...], [...],[...],[...],[...],[...],[...], [...], [...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...] w miejscowości S. w zakresie budowy 29 budynków mieszkalnych w zabudowie zagrodowej oraz 29 budynków gospodarczych w zabudowie zagrodowej. W uzasadnieniu organ I instancji wyjaśnił, że w dniu [...] kwietnia 2014 r. Rada Gminy T. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie przyjęcia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenów zieleni w S. pomiędzy ul. K. i [...]. Wnioskowane działki nr [...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...] w całości lub w części zostały objęte ww. uchwałą. W związku z faktem, iż część działek których dotyczył wniosek została objęta ww. uchwała, w ocenie Wójta postępowanie w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy stało się bezprzedmiotowe.
Odwołanie od powyższej decyzji wniósł S. W.. Wskazał, że odwołuje się od decyzji z wyłączeniem działek o nr [...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...] Stwierdził, że celem postępowania o ustalenie warunków zabudowy jest umożliwienie realizacji inwestycji. Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym ma na celu zachowanie ładu przestrzennego, a nie blokowanie inwestycji. W jego ocenie wszelkie wątpliwości powinny być rozstrzygane na korzyść właściciela działki, który powinien mieć możliwość korzystania z niej w zakresie przysługującego mu prawa własności.
Po rozpatrzeniu odwołania Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P., decyzją z dnia [...] września 2014 r. nr [...] na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. utrzymało zaskarżoną decyzję w mocy.
W uzasadnieniu Kolegium wyjaśniło, że przepis art. 105 § 1 k.p.a. znajduje zastosowanie w przypadku bezprzedmiotowości postępowania. Bezprzedmiotowość postępowania administracyjnego to brak przedmiotu postępowania. Tym przedmiotem jest zaś konkretna sprawa, w której organ administracji państwowej jest władny i jednocześnie zobowiązany rozstrzygnąć na podstawie przepisów prawa materialnego o uprawnieniach lub obowiązkach indywidualnego podmiotu. Zdaniem Kolegium bezprzedmiotowość postępowania będzie miała miejsce wówczas, gdy brak jest podstaw prawnych do merytorycznego rozpoznania danej sprawy w ogóle lub nie było podstaw do rozpoznania jej w drodze postępowania administracyjnego.
Kolegium wyjaśniło, że z normy ogólnej art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 roku o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t.j. Dz. U. z 2012r., Nr 647 ze zm. - zwanej dalej jako "u.p.z.p.") wynika, iż przeznaczenia terenu, rozmieszczenie inwestycji celu publicznego oraz określenie sposobów zagospodarowania i warunków zabudowy terenu następuje w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego. W sytuacji jednak braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego określenie sposobów zagospodarowania terenu następuje w drodze decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, przy czym lokalizację inwestycji celu publicznego ustała się w drodze decyzji o lokalizacji inwestycji celu publicznego, zaś sposób zagospodarowania terenu i warunki zabudowy dla innych inwestycji ustala się w drodze decyzji o warunkach zabudowy (art. 4 ust. 2 u.p.z.p.). Jak wskazało Kolegium miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, jest głównym instrumentem planowania i zagospodarowania przestrzennego. Zatem wydawanie decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu jest dopuszczalne jedynie w przypadku braku na danym terenie obowiązującego miejscowego planu.