Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Stankowski Sędziowie WSA Izabela Bąk - Marciniak WSA Józef Maleszewski (spr.) Protokolant st. sekr. sąd. Joanna Kujawa po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 05 maja 2016 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Wolsztynie na uchwałę Rady Miejskiej w Wolsztynie z dnia 04 lutego 2015 r. nr V/21/2015 w przedmiocie określenia kryteriów rekrutacji wraz z liczbą punktów za poszczególne kryteria oraz dokumentów niezbędnych do ich potwierdzenia stosowanych na drugim etapie postępowania rekrutacyjnego do publicznych przedszkoli i punktów przedszkolnych prowadzonych przez gminę Wolsztyn oddala skargę w całości
Uchwałą nr V/21/2015 z dnia 4 lutego 2015 r. Rada Miejska w Wolsztynie określiła kryteria rekrutacji wraz z liczbą punktów za poszczególne kryteria oraz dokumenty niezbędne do ich potwierdzenia, stosowane na drugim etapie postępowania rekrutacyjnego do publicznych przedszkoli i punktów przedszkolnych prowadzonych przez Gminę Wolsztyn.
W § 1 uchwały określono następujące kryteria i odpowiadające im liczby punktów stosowane na drugim etapie postępowania rekrutacyjnego do publicznych przedszkoli i punktów przedszkolnych prowadzonych przez Gminę Wolsztyn:
1. podleganie przez kandydata rocznemu obowiązkowemu przygotowaniu przedszkolnemu - 16 pkt.;
2. pozostawanie rodziców kandydata w zatrudnieniu lub prowadzenie przez nich działalności gospodarczej lub pobieranie nauki w systemie dziennym - 8 pkt.;
3. uczęszczanie rodzeństwa kandydata do przedszkola pierwszego wyboru - 6 pkt.;
4. zamieszkiwanie kandydata w obwodzie szkoły, w którym przedszkole pierwszego wyboru ma swoją siedzibę - 5 pkt.;
5. odprowadzanie podatku dochodowego przez rodziców kandydata w Gminie Wolsztyn - 4 pkt.;
6. uzyskanie dochodu na osobę w rodzinie kandydata nieprzekraczającego 100 % kwoty, o której mowa w art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2013 r. poz. 1456 z późn. zm.) - 2 pkt.
W § 2 uchwały określono dokumenty potwierdzające spełnianie kryteriów, o których mowa w § 1. Wykonanie uchwały powierzono Burmistrzowi Wolsztyna i określono, że uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w dzienniku urzędowym województwa. Uchwała została opublikowana (Dz. Urz. Woj. Wlkp. z 2015 r. Nr 1318).
Na opisaną uchwałę skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu wniósł Prokurator Rejonowy w Wolsztynie, domagając się stwierdzenia nieważności uchwały. Zarzucił rażące naruszenie prawa materialnego: art. 20c ust. 4 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2015 r. poz. 2156 z późn. zm., dalej jako u.s.o.) w związku z art. 2 i art. 32 Konstytucji, polegające na niecałkowitym wypełnieniu normy kompetencyjnej - braku uwzględnienia, wśród kryteriów regulujących drugi etap rekrutacji do przedszkoli i oddziałów przedszkolnych - kryterium związanego z uwzględnieniem potrzeb i sytuacji rodziców samotnie wychowujących dzieci.
Uzasadniając skargę napisał, że zgodnie z art. 20c ust. 4 u.s.o., w przypadku równorzędnych wyników uzyskanych na pierwszym etapie postępowania rekrutacyjnego lub jeżeli po zakończeniu tego etapu dane publiczne przedszkole albo dana publiczna inna forma wychowania przedszkolnego nadal dysponuje wolnymi miejscami, na drugim etapie postępowania rekrutacyjnego są brane pod uwagę kryteria określone przez organ prowadzący, z uwzględnieniem zapewnienia jak najpełniejszej realizacji potrzeb dziecka i jego rodziny, zwłaszcza potrzeb rodziny, w której rodzice albo rodzic samotnie wychowujący kandydata muszą pogodzić obowiązki zawodowe z obowiązkami rodzinnymi oraz lokalnych potrzeb społecznych. Organ prowadzący określa dokumenty niezbędne do potwierdzenia tych kryteriów. Prokurator zaznaczył, że u.s.o. dopuszcza również, by na drugim etapie postępowania rekrutacyjnego było brane pod uwagę kryterium dochodu na osobę w rodzinie kandydata (art. 20c ust. 5 u.s.o.).