Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Kręcichwost-Durchowska (spr.) Sędziowie WSA Donata Starosta WSA Tomasz Grossmann Protokolant st.sekr.sąd. Krystyna Pietrowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 czerwca 2015 r. sprawy ze skargi Wojewody W. na uchwałę Rady Miejskiej w O. z dnia [...] maja 2014 r. nr [...] w przedmiocie ustanowienia wieloletniego programu osłonowego dla rodzin wielodzietnych w zakresie wsparcia w opłatach za gospodarowanie odpadami komunalnymi na lata 2014-2015 oddala skargę
W dniu [...] maja 2014 r. Rada Miejska w O. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie ustanowienia wieloletniego programu osłonowego dla rodzin wielodzietnych w zakresie wsparcia w opłatach za gospodarowanie odpadami komunalnymi na lata 2014-2015.
Skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu wniósł Wojewoda W. wnosząc o stwierdzenie jej nieważności.
W uzasadnieniu organ wskazał, iż uchwała została podjęta na podstawie art. 18 ust. 2 pkt. 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r., poz. 594 ze zm.) art. 17 ust. 1 pkt. 5, ust. 2 pkt 4 , art. 110 ust. 10 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2013 r. poz. 182 ze zm.).
W dalszej części uzasadnienia strona podniosła, że przedmiotowemu Programowi wadliwie przypisano cechy prawa miejscowego, co implikowało określenie sposobu i terminu wejścia w życie uchwały, do której stanowił on załącznik. Tymczasem Program ten nie ma takiego charakteru, gdyż znajduje oparcie w art.17 ust. 2 pkt 4 ustawy o pomocy społecznej, który upoważnia do tworzenia i realizacji programów osłonowych w materii należącej do pomocy społecznej. Nie jest zatem aktem powszechnie obowiązującym, albowiem nie zawiera norm o charakterze abstrakcyjnym i generalnym, wywierającym skutki zewnętrzne, ogłoszonym w przepisany sposób. Jest zatem aktem kierownictwa wewnętrznego, który nie podlega ogłoszeniu w dzienniku urzędowym województwa. Stąd, z uwagi na błędny zapis dotyczący wejścia w życie po opublikowaniu w ww. publikatorze, należy uznać tę uchwałę za niezgodną z prawem.
Program, nie ma zatem charakteru normatywnego (wykonawczego), a wykazuje cechy aktu kierownictwa wewnętrznego, nadto jego adresatami są określone pewnym wyróżnikiem osoby (rodziny na utrzymaniu, których pozostaje minimum troje dzieci w wieku do 18 roku życia albo 24 roku życia, jeżeli kontynuuje naukę i posiada orzeczenie o niepełnosprawności).
Biorąc pod uwagę powyższe regulacje należy stwierdzić, iż wbrew zapisowi § 3 uchwały, nie podlega on ogłoszeniu w dzienniku urzędowym województwa, albowiem brak jest do tego jakiejkolwiek podstawy prawnej.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie wskazując, że zgodnie z utrwalonym poglądem judykatury uchwała podjęta przez radę gminy będzie aktem prawa miejscowego, jeżeli będzie to akt normatywny, zawierający normy abstrakcyjne i generalne.
W dalszej części uzasadnienia organ wskazał, że niniejsza uchwała zawiera normę prawa ustanowioną na podstawie delegacji ustawowej, przyznającą uprawnienia dla określonego kręgu podmiotów zewnętrznych w stosunku do struktur organizacyjnych gminy, tj. rodzinom wielodzietnym a więc takim na utrzymaniu, których pozostaje minimum troje dzieci w wieku do 18 roku życia albo 24 roku życia, jeżeli kontynuuje naukę i posiada orzeczenie o niepełnosprawności, zamieszkałych na terenie gminy O., które zobowiązane są do ponoszenia opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi na terenie Gminy i nie mają zaległości w opłatach z tego tytułu. Rodziny wyżej wskazane mogą uzyskać wsparcie w formie zasiłku celowego w wysokości do 100% ostatnio uiszczonej kwoty z tytułu opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Norma ta zawarta jest w § 1 i § 2 załącznika do uchwały.