Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Józef Maleszewski Sędziowie WSA Anna Jarosz (spr.) WSA Maciej Busz Protokolant st.sekr.sąd. Justyna Hołyńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 marca 2017 r. sprawy ze skargi Wojewody Wielkopolskiego na uchwałę Rady Gminy Przykona z dnia 30 marca 2016 r. nr 0007.116.2016 w przedmiocie obowiązkowego wymiaru zajęć niektórych nauczycieli zatrudnionych w szkołach, przedszkolu prowadzonych przez Gminę Przykona 1. stwierdza nieważność uchwały z dnia 30 marca 2016 r. nr 0007.116.2016 w sprawie obowiązkowego wymiaru zajęć niektórych nauczycieli zatrudnionych w szkołach, przedszkolu prowadzonych przez Gminę Przykona; 2. zasądza do Rady Gminy Przykona na rzecz skarżącego Wojewody Wielkopolskiego kwotę [...] zł ([...] złotych) tytułem zwrotu kosztów zastępstwa procesowego.
Rada Gminy, w dniu [...] marca 2016r.podjęła uchwałę nr [...] . w sprawie obowiązkowego wymiaru zajęć niektórych nauczycieli zatrudnionych w szkołach, przedszkolu prowadzonych przez Gminę P. .
W uzasadnieniu uchwały Rada Gminy podała, że zmienia tygodniowy, obowiązkowy wymiar godzin zajęć dydaktycznych, wychowawczych lub opiekuńczych, prowadzonych bezpośrednio z dziećmi, młodzieżą, oraz na rzecz dzieci i ich rodzin przez nauczycieli, nie wymienionych w art. 42 ust. 3 ustawy Karta Nauczyciela (ustawa z dnia 26 stycznia 1982r. Dz. U. z 2014r., poz. 191 ze zm. - dalej Karta Nauczyciela) w pełnym wymiarze zajęć na stanowiskach dyrektorów i wicedyrektorów oraz nauczycieli przedszkoli. Uchwała została podjęta na mocy upoważnienia ustawowego wynikającego z art. 91 d ust. 1 powyższej ustawy. Jako podstawę prawną uchwały powołano: art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2015 r. poz. 1515 ze zm.) oraz art. 42 ust. 7 ustawy Karta Nauczyciela.
Na powyższą uchwałę Wojewoda [...] (dalej Wojewoda lub skarżący) wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, wnosząc o stwierdzenie jej nieważności.
W uzasadnieniu skarżący podał, że w dniu [...] maja 2016 r. do skarżącego wpłynęło pismo Prezes Oddziału Związku Nauczycielstwa [...] (dalej ZNP) w P. - A. Ł., wnoszące o orzeczenie nieważności uchwały nr [...] Rady Gminy z dnia [...] marca 2016 r. Zdaniem Prezes procedowanie i podjęcie uchwały nastąpiło z rażącym naruszeniem prawa, gdyż Rada Gminy nie zwróciła się do władz statutowych związku zawodowego o uprzednią opinię w trybie art. 19 ust. 1 i 2 ustawy z dnia [...] maja 1991 r. o związkach zawodowych (Dz. U. z 2014 r. poz. 167 ze zm.).
Przewodniczący Rady Gminy (dalej Przewodniczący), na wezwanie Wojewody, ustosunkował się do zarzutu Prezes Oddziału ZNP w P. w piśmie z [...] maja 2016 r. W ocenie Przewodniczącego nie doszło do rażącego naruszenia prawa. Wyjaśnił, że przed podjęciem uchwały Prezes otrzymała od dyrektora Zespołu Obsługi Szkół w P. (dalej ZOS w P. ) kserokopie uchwały nr [...] Rady Gminy z dnia [...] kwietnia 2012 r. oraz projekt uchwały będącej przedmiotem niniejszej skargi, jak również omówiono wspólnie różnice pomiędzy proponowaną zmianą uchwały, a dotychczas obowiązującą uchwałą z 2012 r. Zaznajomienie z projektem uchwały i zainteresowanie ze strony związków zawodowych powyższym tematem potraktowane zostało jako przekazanie projektu uchwały. Przewodniczący zaznaczył ponadto, że pomimo posiadanej wiedzy na temat procedowania na sesji [...] marca 2016 r. przez Radę Gminy w P. przedmiotowej uchwały, prezes Oddziału ZNP w P. nie podjęła żadnych działań mających wpływ na jej podjęcie, nie postawiła na bieżąco żadnych zarzutów dotyczących jej procedowania, nie składała dodatkowych wniosków czy wyjaśnień.
W dodatkowych wyjaśnieniach Przewodniczący Rady Gminy potwierdził, że w ślad za przekazaniem Prezes Oddziału ZNP A. Ł. projektu skarżonej uchwały, nie został wskazany w sposób jednoznaczny termin przedstawienia przez Oddział ZNP w P. opinii dotyczącej projektu lub założeń skarżonej uchwały. Jako dowód przekazania projektu uchwały przed jej podjęciem [...] marca 2016 r. załączone zostało pisemne oświadczenie K. S., dyrektor ZOS w P. . Wskazała ona też, że w dniu [...] marca 2016 r. otrzymała pisemne zawiadomienie o posiedzeniu komisji Rady Gminy, w którym w porządku obrad zawarta była informacja o przyjęciu projektu skarżonej uchwały. W celu uzyskania szczegółowych informacji zgłosiła się do pani K. S. - dyrektor ZOS w P. , od której uzyskała informację, że Rada Gminy zamierza wprowadzić zmiany w obowiązkowym tygodniowym wymiarze godzin zajęć dydaktycznych, wychowawczych, opiekuńczych dla nauczycieli, którym powierzono stanowiska kierownicze oraz dla nauczycieli przedszkoli prowadzących zajęcia w grupach mieszanych. Prezes Oddziału ZNP przyznała, że naniosła przewidywane zmiany na uchwałę nr [...] z dnia [...] kwietnia 2012r., którą otrzymała w formie ksero od dyrektor ZOS w P. . Ponadto prezes oddziału ZNP w P. podniosła, że rozmowa z dnia [...] marca 2016 r. miała charakter nieformalny. Brak jest jakichkolwiek dokumentów potwierdzających przekazanie projektu uchwały, dyrektor ZOS w P. nie przedłożyła żadnego upoważnienia do prowadzenia rozmów w imieniu organu prowadzącego lub rady gminy, nie był spisany protokół z jakichkolwiek ustaleń, nie został też przedstawiony wniosek o wydanie opinii przez Zarząd Oddziału ZNP w P. oraz nie został wskazany termin jej przedstawienia. Również w późniejszym terminie do Zarządu Oddziału ZNP w P. nie wpłynęło żadne pismo z projektem uchwały oraz wnioskiem o wyrażenie opinii w przedmiotowej sprawie i z określeniem terminu przedstawienia opinii. Zdaniem prezes Zarząd Oddziału ZNP w P. został pozbawiony prawa uchwalenia swojego stanowiska i wyrażenia opinii w sprawie skarżonej uchwały i udziały w procesie legislacyjnym tejże uchwały.