Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Tadeusz Michalik (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Teresa Kurcyusz-Furmanik Sędzia NSA Adam Mikusiński Protokolant st. sekr. sąd. Agnieszka Wita-Łyskawa po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 grudnia 2008 r. sprawy ze skargi K. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie zaliczki alimentacyjnej uchyla zaskarżoną decyzję
Decyzją Prezydenta Miasta J. Z. z dnia [...] przyznano stronie K. P. zaliczkę alimentacyjną w okresie od [...] do [...] w wysokości po 170 zł miesięcznie.
Rozstrzygnięcie to oparto na przepisie art. 7, art. 8 ust. 1 pkt 1, art. 18 ust. 2 ustawy z dnia 22 kwietnia 2005 r. o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej ( Dz. U. nr 86, poz. 732, ze zm.), zwanej dalej ustawą o zaliczce alimentacyjnej. W uzasadnieniu decyzji wskazano, że K. P. spełnia wszelkie warunki do uzyskania rzeczonego świadczenia w wysokości 170 zł. w okresie od [...] do [...] czyli do daty urodzenia dziecka przez uprawnioną.
Odwołanie od tej decyzji do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. wniosła K. P. Uzasadniając odwołanie zakwestionowała rozmiar otrzymanego świadczenia wywodząc, iż spełnia wymogi uprawniające do otrzymania zaliczki alimentacyjnej w wysokości podwyższonej, wynikającej z art. 8 ust. 2 ustawy z dnia 22 kwietnia 2005 r. o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej. Domagała się nadto ustalenia prawa do zaliczki alimentacyjnej na cały okres zasiłkowy tj. do [...]
Zaskarżoną decyzją z dnia z dnia [...] nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. utrzymało w mocy decyzję organu pierwszej instancji.
W motywach tego rozstrzygnięcia Kolegium stwierdziło, iż zgodnie z zapisem art. 8 ust. 1 i ust. 2 ustawy o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej, zaliczka przysługuje do wysokości świadczenia alimentacyjnego, nie więcej jednak niż- w przypadku gdy w rodzinie jest jedna lub dwie osoby uprawnione do zaliczki - 170 zł dla osoby uprawnionej albo 250zł, jeżeli osoba ta legitymuje się orzeczeniem o niepełnosprawności albo orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności. W przypadku zaś, gdy dochód rodziny nie przekracza 50% kwoty, o której mowa w art. 7 ust. 2 cytowanej ustawy, kwotę powyższej zaliczki zwiększa się do kwoty 300 zł, lub 380 zł dla dziecka legitymującego się orzeczeniem o niepełnosprawności. Stwierdzono, iż dochód rodziny wynosił [...] zł, a zatem przeciętny miesięczny dochód członków rodziny uzyskany w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy przekroczył 50% kwoty 583 zł (czyli 291,50zł) Wskazano, że organ pierwszej instancji zgodnie z prawem przyznał prawo do zaliczki alimentacyjnej w wysokości 170 zł miesięcznie.
Odnosząc się do żądania odwołania tj. przyznania prawa do zaliczki alimentacyjnej na cały okres zasiłkowy tj. do [...] Kolegium stwierdziło, iż jest ono bezpodstawne w świetle obowiązujących przepisów prawa. Zgodnie z przepisem art. 8 ust. 3 pkt 3 ustawy o zaliczce alimentacyjnej - zaliczka nie przysługuje jeżeli osoba uprawniona ma prawo do zasiłku rodzinnego na własne dziecko. Jak wynika z oświadczenia strony w dniu [...] roku K. P. urodziła dziecko). Zdaniem Kolegium należy uznać, iż K. P., poprzez fakt urodzenia dziecka założyła nową rodzinę, w której pełni rolę matki. Zgodnie bowiem z przepisem art. 3 pkt 16 ustawy o świadczeniach rodzinnych, przez "rodzinę" rozumie się członków rodziny: małżonków, rodziców dzieci, opiekuna faktycznego dziecka oraz pozostające na utrzymaniu dzieci w wieku do ukończenia 25 roku życia, a także dziecko, które ukończyło 25 rok życia legitymujące się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności, jeżeli w związku z tą niepełnosprawnością rodzinie przysługuje świadczenie pielęgnacyjne; do członków rodziny nie zalicza się dziecka pozostającego pod opieką opiekuna prawnego. Zatem w świetle tego przepisu nie można uznać, iż K. P. wchodzi równocześnie w skład dwóch rodzin -w jednej z nich jest traktowana jako dziecko, co uprawnia tą rodzinę do zasiłku rodzinnego z tytułu posiadania jej jako dziecka, w drugiej -jako matka samotnie wychowującą dziecko, która tym razem uprawniona jest do otrzymania zasiłku rodzinnego na rzecz własnego dziecka. Kolegium wskazało, iż podtrzymuje również wyrażony w decyzji organu I instancji pogląd, iż K. P. poprzez sam fakt bycia rodzicem, jest uprawniona do ubiegania się o zasiłek rodzinny na własne dziecko. Zauważyło przy tym , iż przepis art. 8 ust. 3 pkt 3 ustawy o zaliczce alimentacyjnej stanowi, iż zaliczka alimentacyjna nie przysługuje, jeżeli dziecko lub osoba ucząca się jest uprawniona do zasiłku rodzinnego na własne dziecko. Użycie przez ustawodawcę zwrotu "uprawnionego do zasiłku rodzinnego na własne dziecko" należy, zdaniem Kolegium, rozumieć jako przewidzianą przez prawo możliwość ubiegania się przez rodzica o zasiłek rodzinny na własne dziecko. Bez znaczenia pozostaje przy tym fakt, czy określony podmiot z tego prawa podmiotowego skorzysta, czy też nie, istotnym bowiem jest jedynie, fakt istnienia prawa podmiotowego uprawniającego do wystąpienia z roszczeniem do danego organu o podjecie określonego prawem działania (komentarz do art. 28 k.p.a. A. Matan w: G. Laszczyca, Cz. Martysz, A. Matan, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz. Tom I i II. Zakamycze, 2005).