Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Wiesław Morys (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Tadeusz Michalik Sędzia WSA Beata Kalaga-Gajewska Protokolant asystent sędziego Agnieszka Drewniak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 września 2006r. sprawy ze skargi A. D. na decyzję Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w K. z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie choroby zawodowej oddala skargę
Decyzją z dnia [...] r. Państwowy Terenowy Inspektor Sanitarny w G., na podstawie m.in. art.1 pkt 2, art.4 pkt 5 ustawy z dnia 14 marca 1985 r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej (Dz. U. Nr 12, poz.49) i §§ 1, 7, 10 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 18 listopada 1983 r. w sprawie chorób zawodowych (Dz. U. Nr 65, poz.294 ze zm.), orzekł o braku podstaw do stwierdzenia u A. D. choroby zawodowej narządu [...] (wymienionej w poz. [...] wykazu chorób zawodowych stanowiącego załącznik do w/w rozporządzenia). Przyczyną takiego rozstrzygnięcia był zbyt mały [...] oraz brak narażenia na [...] od roku [...]. Decyzja ta stała się ostateczną bez zaskarżenia.
Powołując się na orzeczenie lekarskie wydane w Instytucie Medycyny Pracy i Zdrowia Środowiskowego - Przychodni Chorób Zawodowych w S. z dnia [...] r. o braku podstaw do stwierdzenia choroby zawodowej z uwagi na zbyt mały [...], A. D. domagał się wydania ponownej decyzji w materii choroby zawodowej, wskazując w piśmie pełnomocnika będącego adwokatem na orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego negujące wielkość [...] jako przesłankę odmowy stwierdzenia choroby zawodowej narządu [...].
Decyzją z dnia [...] r. wspomniany wyżej organ, na podstawie art.145 § 1 pkt 5, art.149 § 3 i art.150 § 1 k.p.a., odmówił wznowienia postępowania w sprawie zakończonej ostateczną decyzją z dnia [...] r.. W uzasadnieniu podał, iż sprawa została zakończona decyzją ostateczną, przeto żądanie strony wydania decyzji stwierdzającej chorobę zawodową narządu [...] w trybie zwykłym jest wykluczone. Natomiast stwierdzenie choroby zawodowej w trybie nadzwyczajnym nie może nastąpić, albowiem lekarze uprawnionej placówki diagnostycznej takiej choroby nie uznali, zaś zmiana wykładni przepisów nie jest przesłanką dla wydania nowej pozytywnej decyzji. Orzeczenie to zostało utrzymane przez organ drugiej instancji decyzją z dnia [...] r..
Oba przywołane rozstrzygnięcia uchylił jednak Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 17 listopada 2003 r., gdyż dostrzegł wątpliwości co do sedna intencji strony. Mianowicie za dowolne uznał przyjęcie, iż skarżący domagał się wznowienia postępowania, wskazując na wątpliwość czy nie chodziło mu o wszczęcie nowego postępowania w tej sprawie. W każdym razie polecił wezwanie go o sprecyzowanie żądania. Wskazał przy tym, że odmowa wznowienia postępowania nie może mieć miejsca wówczas, gdy organ uzna podaną przesłankę wznowienia za chybioną, gdyż jest przedwczesna. W takim wypadku rzeczą organu jest wznowienie postępowania, zbadanie zasadności podstawy wznowienia i wydanie rozstrzygnięcia, które może przybrać postać odmowy uchylenia decyzji dotychczasowej.
Skarżący wezwany przez organ o sprecyzowanie treści podania podał, iż jego intencją jest wznowienie postępowania zakończonego decyzją z dnia [...] r., zaś jego pełnomocnik wskazał, iż podstawę wznowienia stanowi przepis art.145 § 1 pkt 7 k.p.a. W ocenie adwokata A. D. zagadnieniem wstępnym, o jakim mowa w tym przepisie jest uznanie przez Sąd Najwyższy w wyroku z dnia 4 czerwca 1998 r. zapadłym w sprawie o sygn. akt III RN 36/98 (OSNAPiUS 6/99, poz.192), że wytyczne Ministra Zdrowia w zakresie orzekania o chorobach zawodowych, na których oparto decyzję dotychczasową, przekraczają zakres upoważnienia udzielonego mu przez rozporządzenie z dnia 18 listopada 1983 r.. Pogląd ten znalazł następnie uznanie w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego i stał się utrwaloną praktyką. Zatem w jego przekonaniu decyzja z [...] r. oparta została na wadliwych przesłankach i jako taka nie powinna się ostać. Uzasadniając trafność żądania wydania decyzji stwierdzającej u A. D. chorobę zawodową, powołano się również na prawomocny wyrok Sądu Rejonowego Sądu Pracy w G. zasądzający odszkodowanie za [...] stwierdzone u A. D. przez biegłego lekarza występującego w tej sprawie.