Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Matan Sędziowie Sędzia WSA Beata Kalaga - Gajewska (spr.) Sędzia WSA Małgorzata Walentek Protokolant St. sekr. sąd. Magdalena Kurpis po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 kwietnia 2013 r. sprawy ze skargi A.W. na decyzję Prezesa Sądu Okręgowego w K. z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie informacji publicznej 1) uchyla zaskarżoną decyzję; 2) zasądza od organu na rzecz skarżącego kwotę 200 zł (słownie: dwieście złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Zaskarżoną decyzją Prezesa Sądu Okręgowego w K. z dnia [...]r. nr [...], wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.), zwanej dalej w skrócie "K.p.a.", uchylona została w całości decyzja Prezesa Sądu Rejonowego w D. z dnia [...]r., nr [...] i umorzone zostało postępowanie.
Do wydania powyższej decyzji doszło w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Wnioskiem z dnia 1 października 2012 roku A.W., na podstawie art. 2 ust. 1 i 2, art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 roku o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 z późn. zm.), zwanej dalej w skrócie: "ustawa o dostępie do informacji publicznej", zwrócił się do Prezesa Sądu Rejonowego w D. o udostępnienie informacji publicznej obejmującej wokandy sporządzone w oparciu o zarządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 12 grudnia 2003 roku w sprawie organizacji i zakresu działania sekretariatów sądowych oraz innych działów administracji sądowej (Dz. Urz. Min. Sprawiedliwości Nr 5, poz. 22 z późn. zm.), w celu przeprowadzenia rozpraw i posiedzeń w sprawach należących do właściwości Wydziału [...] Sądu Gospodarczego Sądu Rejonowego w D. w okresie od 14 października 2012 roku do 31 marca 2011 roku. Żądana informacja publiczna miała być udostępniona w postaci elektronicznej na adres e-mail, bądź w przypadku braku takiej możliwości, w formie wydruku komputerowego na wskazany we wniosku adres.
W dniu 16 października 2012 roku na adres e-mail przesłano wnioskodawcy, w formie pliku PDF, zbiorcze zestawienie odbytych w wyżej wymienionym okresie wokand, przy czym ich udostępnienie zostało poprzedzone zanonimizowaniem informacji, uniemożliwiającym identyfikację uczestników postępowań oraz innych osób wezwanych.
W dniu 22 października 2012 roku wpłynęło do Sądu Rejonowego w D. pismo, w którym A.W. wskazał na brak słuszności w zanonimizowaniu przekazanej mu informacji publicznej w zakresie imienia, nazwiska i nazwy stron postępowania oraz wniósł o udostępnienie wnioskowanych wokand bez dokonania anonimizacji, ewentualnie wydanie decyzji odmownej, zgodnie z art. 16 ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Decyzją z dnia [...]r. Prezes Sądu Rejonowego w D. odmówił udzielenia żądanej informacji publicznej odnośnie treści wokand dotyczących postępowań niejawnych, rozpoznawanych w Sądzie Rejonowym w D. w [...] Wydziale Gospodarczym, w okresie od 14 października 2010 roku do 31 marca 2011 roku oraz treści wokand w zakresie umożliwiającym indywidualizację i identyfikację uczestników postępowań, a dotyczących postępowań jawnych rozpoznawanych w Sądzie Rejonowym w D. w [...] Wydziale Gospodarczym, w okresie od 14 października 2010 roku do 31 marca 2011 roku.
W uzasadnieniu wskazał, że charakter informacji, o udzielenie której wystąpił A.W., odpowiada definicji informacji publicznej, zawartej w art. 1 ust. 1 i art. 6 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Wokandy sporządzane przez sekretariaty sądu są dokumentami zawierającymi informacje publiczne i mieszczą się w zakresie pojęcia informacji o zasadach funkcjonowania podmiotów, o których mowa w art. 4 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej oraz dotyczą trybu działania władz publicznych i ich jednostek organizacyjnych, w rozumieniu art. 6 ust. 1 pkt 3 lit. a tej samej ustawy. Dokonując analizy zarządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 12 grudnia 2003 roku w sprawie organizacji i zakresu działania sekretariatów sądowych oraz innych działów administracji sądowej (Dz. Urz. Min. Sprawiedliwości Nr 5, poz. 22 z późn. zm.), Prezes Sądu Rejonowego w D. podniósł, że wokanda jest informacją funkcjonującą na terenie sądu, na potrzeby ewidencyjne i organizacyjne. Służy właściwemu organizowaniu pracy sądu i właściwemu porządkowi rozpatrywania spraw. Jest ogólnie dostępna w dniu toczących się rozpraw, ale wyłącznie na terenie budynku sądu. Dane zawarte w wokandzie nie są powszechnie publikowane, dlatego nie podlegają udostępnieniu na zewnątrz. Taki sposób udostępnienia wokand nie narusza przepisów ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 roku o ochronie danych osobowych (tekst jednolity: Dz. U. z 2002 r. Nr 101, poz. 926 z późn. zm.), zwanej dalej w skrócie: "ustawa o ochronie danych osobowych". Podkreślono jednak, że inne niż w budynku sądu upublicznienie wokandy wraz ze znajdującymi się w niej danymi stron i innych osób wezwanych, nie znajduje uzasadnienia w obowiązujących normach prawnych. W zależności od treści dokumentu podlegającego udostępnieniu, organ władzy publicznej zobowiązany do udostępnienia informacji ocenia, czy dokument może być udostępniony w całości, czy też z powodu ograniczeń wymienionych w ustawie o dostępie do informacji publicznej, należy zawarte w nim informacje przetworzyć. Udostępnienie informacji publicznej nie ma charakteru bezwzględnego, a prawo to podlega ograniczeniu ze względu na prywatność osoby fizycznej lub tajemnicę przedsiębiorcy. W ocenie Prezesa Sądu Rejonowego w D. uzyskanie danych dotyczących uczestników postępowania w konkretnych sprawach mogłoby służyć upublicznieniu, w pełnym brzmieniu, wszystkich orzeczeń wraz z uzasadnieniami, których treść po anonimizacji danych jest obecnie dostępna, np. za pośrednictwem programów: Lex, Legalis, czy też na stronach internetowych w Biuletynie Informacji Publicznej. Prowadziłoby to również do ominięcia unormowań gwarantujących, zgodnie z art. 47 Konstytucji RP, ochronę prawem chronionych dóbr jednostki, przed nieuzasadnioną ingerencją. Ochrona takich dóbr jest zagwarantowana przepisami ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 roku o ochronie danych osobowych stanowiącej, że każda osoba fizyczna ma prawo do ochrony swoich danych osobowych. W sytuacji, gdy w treści informacji publicznej są zawarte dane osobowe, nie można uznać, że zaistniała przesłanka legalizująca ich udostępnienie, o której mowa w art. 23 ust. 1 pkt 1 ustawy o ochronie danych osobowych w związku z art. 1 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej.