Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Szczepan Prax (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Beata Kalaga - Gajewska Sędzia WSA Małgorzata Walentek Protokolant st. sekr. sąd. Agnieszka Rogowska - Bil po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 listopada 2014 r. sprawy ze skargi H. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego uchyla zaskarżoną decyzję.
Decyzją z dnia [...] Burmistrz Miasta R. przyznał H. R. dodatek mieszkaniowy w kwocie 34,67 zł miesięcznie za okres od 1.08.2013 r. do 31.01.2014 r.
Na skutek odwołania wnioskodawcy decyzją z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. uchyliło powyższe rozstrzygnięcie i przekazało sprawę organowi I instancji do ponownego rozpatrzenia, polecając wyjaśnienie kwestii dochodu rodziny strony oraz kwestii przeliczenia wydatków mieszkaniowych według stawek obowiązujących za mieszkanie o standardzie zajmowanym przez stronę, a będące w zasobach mieszkaniowych Gminy R.
Decyzją z dnia [...] Burmistrz R. wydał identyczne rozstrzygnięcie jak poprzednio. W uzasadnieniu przedstawiono szczegółowe wyliczenia w zakresie koniecznym do określenia wysokości dodatku mieszkaniowego na podstawie przepisów ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (j.t. Dz. U. z 2013 r., poz. 966 ze zm.). M. in. ustalono, że wydatki strony za mieszkanie wynoszą 261,39 zł, ale jest to lokal w spółdzielni mieszkaniowej, w związku z czym zgodnie z art. 6 ust. 6 tej ustawy przelicza się je według stawki czynszu za 1 m2 powierzchni lokali mieszkalnych wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu gminy (tj. 3,06 zł za 1 m2) oraz pomniejsza o opłaty z tytułu podatku, energii elektrycznej oraz ubezpieczenie majątku i mieszkania, co daje kwotę 214,19 zł do której z kolei doliczono wydatki z tytułu braku instalacji gazowej w kwocie 6,12 zł, a zatem ogólną sumę wydatków mieszkaniowych określono na kwotę 220,31 zł. Z kolei średni miesięczny dochód na osobę w rodzinie strony ustalono w wysokości 773,51 zł, a dodatek mieszkaniowy na 2-osobową rodzinę obliczono jako różnicę pomiędzy wydatkami na mieszkanie a 12 % łącznego dochodu rodziny, tj.: 220,31 zł - 12 % x 1.547,01 zł = 34,67 zł. W motywach decyzji wskazano też, iż procedowano według ustawy o dodatkach mieszkaniowych, rozporządzenia wykonawczego do tej ustawy oraz zarządzenia Burmistrza z 2009 r. w sprawie ustalenia stawek czynszu za 1 m2 powierzchni użytkowej lokali mieszkalnych wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu gminy.
W odwołaniu wnioskodawca zarzucił, że bezprawnie pomniejszono wysokość podanych przez spółdzielnię mieszkaniową wydatków wchodzących w skład opłat czynszu, przy czym decyzja wydana w 2009 r. uwzględniała 100 % ponoszonych przez niego wydatków, chociaż obowiązywały te same przepisy. Wskazał również, że w decyzji przyjęto jako dochód jego emeryturę brutto, a w takiej wysokości mu jej nigdy nie wypłacono.
Zaskarżoną decyzją Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. w trybie art. 138 § 1 pkt 1 kpa utrzymało w mocy rozstrzygnięcie I instancji uznając, że dodatek mieszkaniowy został prawidłowo przyznany. Kolegium powtórzyło wyliczenia przedstawione w decyzji organu podstawowego stopnia.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego H. R. zarzucił, że jego zastrzeżenia w stosunku do decyzji I instancji zostały pominięte przez organ odwoławczy. Wskazał na jeszcze jedną decyzję, w której zaliczono mu całość wydatków ponoszonych w związku z zajmowaniem lokalu spółdzielczego. Powołał się również na swoją sytuację materialną i zdrowotną oraz rosnące opłaty mieszkaniowe.