Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Stanisław Nitecki (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Tadeusz Michalik Sędzia WSA Małgorzata Walentek Protokolant Monika Rał po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 listopada 2014 r. sprawy ze skargi J.P. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie stypendium uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta C. z dnia [...] nr [...].
Decyzją z dnia [...], nr [...] wydaną na podstawie art. 104 kodeksu postępowania administracyjnego oraz art. 9 ust. 1 pkt 14 lit. b. w związku z art. 55 ust. 1 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2013 r., poz. 674 ze zm.) Prezydent Miasta C. odmówił przyznania J.P. prawa do stypendium.
W uzasadnieniu decyzji wskazano, iż zgodnie z przywołanym art. 55 ust. 1 cytowanej ustawy, bezrobotnemu bez kwalifikacji zawodowych, który w okresie 12 miesięcy od dnia zarejestrowania w powiatowym urzędzie pracy podjął dalszą naukę w szkole ponadgimnazjalnej dla dorosłych będącej szkołą publiczną lub niepubliczną o uprawnieniach szkoły publicznej, albo w szkole wyższej, gdzie studiuje w formie studiów niestacjonarnych, starosta, na wniosek bezrobotnego, może przyznać stypendium w wysokości 100% kwoty zasiłku, o którym mowa w art. 72 ust. 1 pkt 1, wypłacane przez okres 12 miesięcy od dnia rozpoczęcia nauki. Równocześnie podniesiono, że stosownie do treści ust. 3 tego unormowania, stypendium przysługuje pod warunkiem nieprzekroczenia wysokości dochodu na osobę w rodzinie, w rozumieniu przepisów ustawy o pomocy społecznej, uprawniającego do świadczeń z pomocy społecznej.
W tym kontekście organ zatrudnienia wywiódł, że strona zarejestrowała się jako osoba bezrobotna w dniu [...], zaś jak wynika z pisemnej informacji Zespołu Szkół im. [...] w C., od dnia [...] podjęła dalszą naukę w klasie III wchodzącego w skład tego Zespołu Liceum Ogólnokształcącego dla Dorosłych. Przyznał przy tym, iż legitymuje się ona wykształceniem podstawowym i jak potwierdza zgromadzony w sprawie materiał dowodowy, nie posiada kwalifikacji do wykonywania jakiegokolwiek zawodu poświadczonych dyplomem, świadectwem bądź innym stosownym dokumentem.
Pomimo to wskazano, że brak jest podstaw do uwzględnienia jej wniosku, jako że w miesiącu poprzedzającym jego złożenie, dochód przypadający na członka rodziny strony wynosił [...] zł, a tym samym przekraczał kryterium dla osoby w rodzinie określone w ustawie o pomocy społecznej w wysokości 456 zł, obowiązujące od 1 października 2012 r.
Nadto organ pierwszej instancji uzasadnił odmowę przyznania spornego świadczenia faktem, iż Powiatowy Urząd Pracy w C. - kierując się racjonalnym gospodarowaniem środkami publicznymi przeznaczonymi na aktywizację osób bezrobotnych w roku 2013 oraz ograniczoną ilością tych środków, dokonał ich podziału nie przewidując wydatkowania kwot na stypendia z tytułu podjęcia nauki. Sporządzony w tym zakresie dokument pod nazwą "Proponowany podział środków Funduszu Pracy na poszczególne formy aktywne w 2013 r." został pozytywnie zaopiniowany przez Powiatową Radę Zatrudnienia, a następnie zatwierdzony przez Prezydenta Miasta. W tym miejscu dodano, że stypendium, o które ubiega się strona jest świadczeniem uznaniowym, co oznacza, że w razie spełnienia przez wnioskodawcę ustawowych warunków organ nie musi, a jedynie może rozstrzygnąć o jego przyznaniu.