Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Tadeusz Michalik (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Elżbieta Kaznowska Sędzia WSA Teresa Kurcyusz-Furmanik Protokolant Referent - stażysta Ewa Pasiek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 maja 2008r. sprawy ze skargi J. K. na postanowienie Komendanta Wojewódzkiego Policji w K. z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie równoważnika za brak lokalu mieszkalnego stwierdza nieważność zaskarżonego postanowienia
Decyzją z dnia [...] r., nr [...], działając w oparciu o treść art. 162 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071), zwanej dalej k.p.a., oraz § 1 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 6 kwietnia 2005 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania, odmowy przyznania, cofania i zwracania przez policjantów równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego (Dz. U. Nr 70, poz. 633), Komendant Powiatowy Policji w Z. stwierdził wygaśnięcie z dniem [...] r. decyzji nr [...] z dnia [...] r. przyznającej skarżącemu J. K. prawo do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego. Zapadłe rozstrzygnięcie uzasadnione zostało zmianą stanu prawnego, w wyniku której począwszy od dnia 12 maja 2005 r. emeryci oraz renciści policyjni utracili prawo do tego świadczenia. Decyzja ta wraz z uzasadnieniem doręczona została skarżącemu osobiście [...] r.
W dniu [...] r. skarżący wniósł odwołanie od powyższej decyzji, kwestionując powołaną w niej podstawę prawną rozstrzygnięcia. Podniósł, iż w świetle art. 92 ustawy o Policji, a także art. 29 ustawy z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, przysługuje mu prawo do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego, a fakt uchylenia § 8 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 28 czerwca 2002 r. w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania, cofania i zwracania przez policjantów równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego, nie może stanowić podstawy do stwierdzenia wygaśnięcia decyzji przyznającej mu to uprawnienie. Jednocześnie wraz z odwołaniem skarżący wniósł o przywrócenie terminu do jego złożenia. Jako przyczynę uchybienia 14 - dniowego terminu wskazał [...] oraz, to że przebywał wówczas poza miejscem stałego zamieszkania.
Po rozpoznaniu odwołania decyzją z dnia [...] r., nr [...] Ś. Komendant Wojewódzki Policji w K. utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Tym samym podzielił stanowisko organu pierwszej instancji zgodnie, z którym wobec uchylenia § 8, powoływanego wyżej rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 28 czerwca 2002 r., istnieje podstawa do stwierdzenia wygaśnięcia decyzji przyznającej to uprawnienie.
Pismem z dnia [...] r. J. K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na powyższą decyzję, zarzucając jej naruszenie przepisów prawa, a to art. 28, art. 227 i art. 235 § 1 i 2 k.p.a., domagając się jej uchylenia.
Wyrokiem z dnia 3 kwietnia 2007 r. (sygn. akt IV SA/Gl 415/06) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. w związku z art. 145 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz.1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., uwzględnił skargę i stwierdził nieważność zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu Sąd wskazał, iż organ w sposób rażący naruszył przepisy prawa, albowiem orzekł merytorycznie w przedmiocie odwołania, bez uprzedniego rozpoznania wniosku o przywrócenie terminu do jego wniesienia. Jednocześnie przekazując sprawę do ponownego rozpoznania Sąd wskazał, iż obowiązkiem organu, w pierwszej kolejności, jest wydanie postanowienia w przedmiocie złożonego wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania, a dopiero po ostatecznym rozstrzygnięciu tej kwestii podjęcie stosownych czynności polegających bądź na wydaniu merytorycznego rozstrzygnięcia w sprawie, bądź też na wydaniu postanowienia o stwierdzeniu uchybia terminu do wniesienia odwołania.