Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Szczepan Prax Sędziowie Sędzia WSA Beata Kalaga-Gajewska (spr.) Sędzia NSA Adam Mikusiński Protokolant Paulina Kowalczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 maja 2011 r. sprawy ze skargi Ogólnopolskiego Związku Zawodowego A Oddział Terenowy w P., Zakładowej Organizacji Związkowej B przy ZOZ w P., Ogólnopolskiego Związku Zawodowego C przy ZOZ P.- Zakładowa Organizacja Związkowa w P. na uchwałę Rady Powiatu [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zakładów opieki zdrowotnej 1) stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały; 2) orzeka, że zaskarżona uchwała w całości nie może być wykonana; 3) zasądza od Powiatu [...] na rzecz skarżącego Ogólnopolskiego Związku Zawodowego A kwotę [...], - ([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Rada Powiatu [...] w dniu [...]r. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie przekształcenia Zespołu Opieki Zdrowotnej w P. , na podstawie art. 12 pkt 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 z późn. zm.), art. 36, art. 43 ust. 1, 2 i 4, art. 53 ust. 2, art. 53 a ust. 2 i art. 60 ust. 4b ustawy z 30 sierpnia 1991 r. o zakładach opieki zdrowotnej (t.j. Dz. U. z 2007 r. Nr 14, poz. 89 z późn. zm.) oraz art. 19 ust. 1 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 79, poz. 854 z późn. zm.).
Zgodnie z zapisem § 1 przedmiotowej uchwały, Rada Powiatu postanowiła, że dokonuje przekształcenia Zespołu Opieki Zdrowotnej w P. poprzez likwidację wymienionych w tym paragrafie komórek organizacyjnych. Przepis § 2 ust. 1 uchwały wskazuje, że świadczenia likwidowanych komórek zapewni niepubliczny zakład opieki zdrowotnej utworzony przez Spółkę z o.o. "A" z siedzibą w S. przy ulicy [...]. Miejscem udzielania świadczeń będzie dotychczasowa siedziba Zespołu Opieki Zdrowotnej w P. Dodatkowo Rada Powiatu przekazuje wskazanej Spółce w dzierżawę i w najem lub sprzedaje składniki mienia niezbędne do dalszej realizacji zadań likwidowanych komórek organizacyjnych na zasadach określonych w odrębnych przepisach lub uchwałach własnych (§ 3 omawianej uchwały). Oznaczony został również dzień zakończenia działalności na pierwszy dzień następujący bezpośrednio po upływie 3 miesięcy od dnia podjęcia uchwały, nie wcześniej niż na dzień [...]r. (§ 4). Przedmiotowa uchwała weszła w życie z dniem podjęcia, a jej wykonanie powierzono Zarządowi Powiatu P. (§ 5 i 6).
Rada Społeczna ZOZ w P., Rada Miejska w P., Sejmik Województwa [...], Urząd Marszałkowski, jak i Wojewoda [...] oraz ościenne jednostki samorządu terytorialnego (36 gmin i 7 powiatów) oraz 6 związków zawodowych pozytywnie zaopiniowało projekt powyższej uchwały.
Zbiorczym pismem z dnia [...]r. reprezentacje między innymi trzech skarżących związków zawodowych wyraziły protest przeciwko przedmiotowej uchwale i żądały jej uchylenia. Zarzuciły nie uwzględnienie złożonych do jej projektu protestów i negatywnego wyniku referendum przeprowadzonego wśród pracowników i pacjentów oraz sondażu mieszkańców, jak i negatywnej opinii Komitetu na rzecz ratowania statusu Szpitala Powiatowego w P. (debata z dnia [...]r.), a także wniosków radnej B. B. z dnia [...]r. o włączenie do umowy dzierżawnej gwarancji przejęcia pracowników likwidowanego szpitala oraz zapewnienia im przez dzierżawcę bezpieczeństwa pracy zgodnie z art. 23¹ Kodeksu pracy, jak również gwarantowania własności sprzętu i kontynuacji wykonywania usług.
W odpowiedzi na złożony protest Wicestarosta P. w piśmie z dnia [...]r. wyjaśnił, iż z powodu braku możliwości wyboru alternatywnego rozwiązania, celem zapewnienia dalszego funkcjonowania i rozwoju szpitala oraz zatrudniania jego pracowników, był zmuszony przekazać go dzierżawcy.
Odnosząc się do złożonego wniosku Przewodniczący Rady Powiatu P. poinformował, że w wyniku głosowania Rada Powiatu większością głosów nie uwzględniła żądania uchylenia przedmiotowej uchwały i na ostatnim w kadencji posiedzeniu w dniu [...]r. negatywnie przegłosowała wniosek związków zawodowych o uchylenie przedmiotowej uchwały (przy obecności 21 radnych oddano 3 głosy za uchyleniem, 15 przeciw i 1 głos wstrzymujący), co wynika z wyciągu protokołu nr [...].