Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Barbara Gorczycka-Muszyńska Sędzia NSA Maria Rzążewska Sędzia WSA Wojciech Mazur (spr.) Protokolant Dominik Niewirowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 sierpnia 2004 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia G. posanowienie Ministra Kultury z dnia [...] października 2003 r. Nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania uchyla zaskarżone postanowienie.
Postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2003 r. nr [...] [...] Wojewódzki Konserwator Zabytków w [...] na podstawie art. 106 § 5 k.p.a. uzgodnił decyzję o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu dotyczącej budowy Drogowej Trasy [...] wraz z towarzyszącą infrastrukturą techniczną - odcinek od węzła z drogą krajową nr [...] do ul. [...] w G.. W uzasadnieniu postanowienia podano, że zgodnie z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego teren inwestycji objęty jest strefą "B" ochrony konserwatorskiej. Przewidziane w przedstawionej decyzji rozwiązania nie stoją w sprzeczności z zasadami ochrony konserwatorskiej i ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
Postanowieniem z dnia [...] października 2003 r. nr [...] Minister Kultury po rozpatrzeniu zażalenia Stowarzyszenia G. na ww. postanowienie na podstawie art. 138 § 1 pkt 3 k.p.a. umorzył postępowanie zażaleniowe. W uzasadnieniu postanowienia podano, że organizacja społeczna ma prawo strony w przypadku, gdy została dopuszczona do udziału w postępowaniu przed organem I instancji, na podstawie art. 31 § 1 k.p.a. i wówczas może wnieść odwołanie lub zażalenie. Natomiast jeżeli organizacja nie brała udziału w postępowaniu organu I instancji, to nie ma ona legitymacji do złożenia odwołania lub zażalenia. Z akt sprawy wynika, że stowarzyszenie G. nie zostało umieszczone w wykazie stron postępowania a zostało uznane za stronę dopiero w dniu 9 kwietnia 2003 r. gdy już zostało zakończone postępowanie przed organem I instancji /[...] kwietnia 2003 r./.
Skargę do sądu administracyjnego na powyższe postanowienie złożyło Stowarzyszenie "G." wnosząc o uchylenie zaskarżonego postanowienia. W uzasadnieniu skargi podniesiono, że ustalenia faktyczne organu II instancji są chybione, gdyż Urząd Miejski w G. postanowienie organu I instancji otrzymał 10 kwietnia 2003 r. a więc już po uznaniu skarżącego za stronę i miał obowiązek zawiadomić stowarzyszenie o umorzeniu postępowania.
W odpowiedzi na skargę Minister Kultury podtrzymał swoją dotychczasową argumentację i wniósł o oddalenie skargi. Podano ponadto, że w wykazie przedstawionym [...] Wojewódzkiemu Konserwatorowi Zabytków w sprawie uzgodnienia decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu nie ujęto skarżącego jako strony a Urząd Miejski w G. przyjął do wiadomości zgłoszenie udziału skarżącego na prawach strony w dniu 9 kwietnia 2003 r. a więc już po decyzji organu I instancji, która zapadła w dniu [...] kwietnia 2003 r. Dlatego też skarżący nie miał uprawnień do wniesienia zażalenia.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Stosownie do regulacji art. 97 §1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz. 1271/ sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwy sąd administracyjny na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz. 1270/.