Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Maria Rzążewska /spr./ Sędzia NSA Zofia Flasińska Sędzia NSA Tadeusz Cysek Protokolant Helena Bordiuk po rozpoznaniu w dniu 16 września 2004 r. sprawy ze skargi E. i K. J., Z. K., E. M., T. W., M. K., D. T., B. L., A. Z., A. L., T. K., M. C., M. K., M. G., A. G., K. C., W. M., M. S., B. K., M. C., W. W., C. B., M. Z., A. K., R. W., W. S., E. Z., R. L., B. K., A. N., J. J., J. D., T. D., K. D., B. D., Z. L., K. K., Z. N., M. R., J. W., R. K., P. G., M. S., G. M., W. L., W. S., P. M., W. Z., L. Z., H. D., M. B., A. S., J. P., R. L., E. K., Z. N., E. L., W. L., E. B., S. P., E. K., J. C., J. G., A. D., S. K., J. D., E. G., J. P., R. D., M. K., A. M., J. M., M. K., R. M., E. N., Z. M., Z. B., M. S., E. K., D. K., A. K., S. Z., J. B., M. Z., Z. L., B. L., H. A., A. K., C. S., L. P., Z. N., M. I., R. H., M. M., J. W., J. K., M. Z., M. W., A. O., B. S., M. S., Z. A., H. P., J. S., T. L., M. W., M. S., R. P., J. K., D. J., H. P., J. C., T. M., M. D., M. K., J. G., B. D., W. W., G. M., M. K., R. K., A. J., M. K., J. L., B. K. oraz [...] Stowarzyszenia E. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] sierpnia 2003 r. [...] w przedmiocie ustalenia lokalizacji autostrady płatnej [...] /dawniej [...]/ dla odcinka Obwodnicy W. w województwie [...] ODDALA SKARGI.
Minister Infrastruktury zaskarżoną decyzją z dnia [...] sierpnia 2003 r. na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. kpa i art. 23 ust. 2 ustawy z dnia 27 października 1994 r. o autostradach płatnych /Dz.U. z 2001rNr 110, poz.1192 ze zm/ - rozpoznając odwołania skarżących od decyzji Wojewody [...] z dnia [...] kwietnia 2003r. ustalającej lokalizację autostrady płatnej [...] /dawniej [...]/ dla odcinka Obwodnicy W. w województwie [...] - utrzymał w mocy decyzję organu I instancji.
W uzasadnieniu swego stanowiska organ podniósł, iż wydanie decyzji o ustaleniu lokalizacji autostrady płatnej [...] /dawniej [...]/przechodzącej przez W. oraz gminy: K., K., W. i D. na obszarze województwa [...] zostało poprzedzone publicznym obwieszczeniem w urzędach gmin i w drodze ogłoszeń w prasie lokalnej o wszczęciu postępowania i wydaniu decyzji lokalizacyjnej oraz o jej treści - zgodnie z przepisami art. 21 ust. 3 i art. 22 ust. 2 ustawy o autostradach płatnych. W zawiadomieniu zaś podane było miejsce udostępnienia dokumentacji dla wszystkich zainteresowanych.
Organ odwoławczy ocenił, że decyzja organu I instancji nie narusza przepisów ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska /Dz.U.Nr 62, poz.627 ze zm./ podnosząc równocześnie, ze przepisy tej ustawy nie miały zastosowania w postępowaniu o ustalenie lokalizacji przedmiotowej inwestycji z uwagi na to, że zostało ono wszczęte przed wejściem w życie tej ustawy. Za nieuzasadnione w związku z tym uznał organ zarzuty odwołania dotyczące nie sporządzenie raportu oddziaływania inwestycji na środowisko jaki przewiduje ustawa Prawo ochrony środowiska. W wyniku modyfikacji wniosku Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych Autostrad z dnia [...] lutego 2003 r. - uwzględniającej zmiany w przebiegu autostrady - w decyzji lokalizacyjnej udało się uniknąć kolizji z istniejącym cmentarzem w rejonie osiedla M.
Odnosząc się do zarzutu odwołania o braku analizy ekonomicznej organ podkreślił także, iż obowiązujące przepisy wykonawcze nie precyzują formy ani znaczenia prawnego analizy efektywności budowy autostrady niemniej, w toku postępowania administracyjnego wewnętrzna analiza ekonomiczna została wykonana w ramach statutowej działalności A., a następnie przez inwestora - na etapie wprowadzenia poprawki do poprzedniego wniosku. Uchwałą Rady do Spraw Autostrad z dnia [...] lutego 2003 r. Nr [...] wniosek ten zaś został zaopiniowany pozytywnie.
Organ II instancji podniósł, że skorygowany przebieg autostrady w rejonie cmentarza na M. objęty jest wskazaniami lokalizacyjnymi Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] września 1998 r. Nr [...] dla Obwodnicy W. oraz posiada wymaganą dokumentację lokalizacyjną i wszelkie wymagane prawem uzgodnienia i opinie.
Ochrona osób trzecich przed uciążliwościami powodowanymi przez autostradę zgodnie z zasadą z art. 22 ust. 1 pkt 5 ustawy o autostradach płatnych -zdaniem organu - została na tym etapie postępowania zapewniona, natomiast szczegółowe wymagania w tej mierze zostaną zaś ustalone w decyzji o pozwoleniu na budowę.