Postępowanie administracyjne przedmiotem, którego jest wydanie orzeczenia w przedmiocie odszkodowania jest postępowaniem odrębnym od postępowania, którego przedmiotem jest rozstrzygnięcie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji.
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Andrzeja G. i Adama J. - wspólników spółki cywilnej "C. s.c." w P. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 24 sierpnia 2001 r. (...) w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji dotyczącej zatwierdzenia projektu zamiennego i udzielającej pozwolenia na budowę - oddala skargę.
Decyzją (...) z dnia 8.11.1999 r. wydaną z up. Prezydenta Miasta P., sprostowaną postanowieniem z dnia 10.07.2001 r., na podstawie art. 28, art. 33 ust. 1, art. 34 ust. 4 i art. 36 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane /Dz.U. nr 89 poz. 414 ze zm./ zatwierdzono projekt budowlany i udzielono "C. s.c. Andrzej G., Adam J." w P. pozwolenia na budowę zespołu mieszkaniowego, wielorodzinnego z usługami, parkingu podziemnego pod budynkiem przy ul. B.-P. w P. 12 nr ew. dz. 127.
Decyzją (...) z dnia 24.03.2000 r. wydaną z up. Prezydenta Miasta P., na podstawie art. 28, art. 33 ust. 1, art. 34 ust. 4 i art. 36 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane /Dz.U. nr 89 poz. 414 ze zm./ zatwierdzono zamienny projekt budowlany i udzielono "C." Spółce Cywilnej w P. pozwolenia na budowę zespołu mieszkaniowego, wielorodzinnego z usługami, parkingu podziemnego pod budynkiem przy ul. B.-P. 12 w P. nr ew. dz. 127.
Decyzją z dnia 5 lipca 2001 r. wydaną z up. Wojewody M. na podstawie art. 156 par. 1 pkt 3 Kpa oraz art. 158 par. 1 Kpa stwierdzono nieważność decyzji nr 182/2000 z dnia 24.03.2000 r. wydanej przez Prezydenta Miasta P.
Odwołanie od powyższej decyzji wniosła "C. s.c. Andrzej G. i Adam J."
Decyzją z dnia 24 sierpnia 2001 r. wydaną z up. Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego na podstawie art. 138 par. 1 pkt 1 Kpa, po rozpatrzeniu wniesionego odwołania, utrzymano w mocy zaskarżoną decyzję.
W uzasadnieniu powyższej decyzji stwierdzono, że z uzasadnienia zaskarżonej decyzji wynika, iż decyzja z dnia 24.03.2000 r. dotknięta jest wadą wskazaną w art. 156 par. 1 pkt 2 Kpa bowiem wydano ją dla spółki cywilnej - co stanowi rażące naruszenie prawa. Spółka cywilna nie ma osobowości prawnej w związku z czym nie posiada przymiotu strony w rozumieniu art. 28 Kpa, a tym samym nie może być adresatem decyzji administracyjnej. Adresatem decyzji mogą być wyłącznie wspólnicy spółki cywilnej, a nie sama spółka.
Ponadto organ odwoławczy wskazał na to, iż decyzja z dnia 24.03.2000 r. jest drugą decyzją wydaną w tej samej sprawie, co stanowi również o nieważności tej decyzji, wobec treści art. 156 par. 1 pkt 3 Kpa. Zdaniem organu odwoławczego brak jest podstaw do zmiany zaskarżonej decyzji.
Skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego na powyższą decyzję wnieśli Andrzej G. i Adam J. wspólnicy spółki cywilnej C. s.c. w P., wnosząc o jej uchylenie jako niezgodnej z prawem.
Skarżący stwierdzili, iż zakwestionowana decyzja z dnia 24.03.2000 r. nie naruszała niczyich interesów, wywołała nieodwracalne skutki prawne, bowiem strona nabyła prawo, trwała budowa obiektu, a organ wydający zaskarżoną decyzję nawet nie podjął próby rozstrzygnięcia o odszkodowaniu w trybie art. 160 Kpa.
W odpowiedzi na skargę Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o jej oddalenie, podtrzymując swoje dotychczasowe stanowisko.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: