Przewidziane art. 134 Kpa postanowienie organu II instancji stwierdzające wniesienie odwołania z uchybieniem terminu wydaje się wówczas, gdy strona, która nie zachowała terminu do wniesienia odwołania, nie złożyła prośby o przywrócenie terminu.
Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego został wydany w sprawie ze skargi na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w powołaniu na przepis art. 134 Kpa postanowieniem orzekające o pozostawieniu bez rozpoznania odwołania wniesionego przez stronę skarżącą od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie pozwolenia na wznowienie robót budowlanych, z uchybieniem terminu.
W uzasadnieniu ww. postanowienia podano, iż termin do wniesienia odwołania upłynął w dniu 11 kwietnia 2001 r. zaś odwołanie zostało nadane w Urzędzie Pocztowym w dniu 25 kwietnia 2001 r.
W skardze na powyższe postanowienie strona skarżąca podniosła, iż wraz z odwołaniem, które istotnie zostało złożone z uchybieniem terminu, wniosła o przywrócenie terminu. Przed rozpoznaniem wniosku o przywrócenie terminu organ odwoławczy nie mógł wydać zaskarżonego postanowienia.
W odpowiedzi na skargę organ orzekający wniósł o jej oddalenie.
Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że skarga jest zasadna.
W uzasadnieniu wyroku Sąd podkreślił, że aktualnie obowiązujące przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego przewidują, iż organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania oraz uchybienie terminu do wniesienia odwołania, przy czym postanowienie to jest ostateczne /art. 134 Kpa/.
Powyższe orzeczenie jest jednak wydawane wówczas, gdy strona, która odwołanie wniosła po upływie ustawowego terminu, nie skorzystała z przewidzianego w art. 58 par. 1 Kpa środka, jakim jest prośba zainteresowanego o przywrócenie uchybionego terminu. Stosownie do cytowanego przepisu, w razie uchybienia terminu należy termin ten przywrócić na prośbę zainteresowanego, jeżeli uprawdopodobni, że uchybienie nastąpiło bez jego winy /par. 1/. Prośbę o przywrócenie terminu należy wnieść w ciągu siedmiu dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu. Jednocześnie z wniesieniem prośby należy dopełnić czynności, dla której określony był termin /par. 2/. O przywróceniu terminu do wniesienia odwołania postanawia ostatecznie organ właściwy do rozpoznania odwołania /art. 59 par. 2 Kpa/.
Z powyższego wynika, iż nie powinno być na podstawie art. 134 Kpa wydane postanowienie o pozostawieniu bez rozpatrzenia odwołania wniesionego z uchybieniem terminu wówczas, gdy strona złożyła prośbę o przywrócenie terminu i jednocześnie wniosła odwołanie, co uruchamia tryb postępowania określony art. 58 i art. 59 Kpa.
Z uzasadnienia zaskarżonego postanowienia wynika natomiast, że organ orzekający jako wyłączną przyczynę jego wydania uznał niesporny w sprawie fakt wniesienia odwołania po upływie ustawowego terminu, nie uwzględniając podniesionej przez stronę okoliczności, a to złożenia wniosku o przywrócenie uchybionego terminu.