Oddalenie skargi przez sąd administracyjny nie zawsze musi powodować niemożność stwierdzenia nieważności decyzji. Prowadzenie takiego postępowania będzie w szczególności dopuszczalne, gdy skarga zostanie oddalona wobec braku legitymacji materialnoprawnej skarżącego, a wniosek o wszczęcie postępowania o stwierdzenie nieważności zgłosi inny podmiot posiadający przymiot strony w postępowaniu czy wszczęcie postępowania nastąpi z urzędu.
Nie można również wykluczyć ujawnienia takich podstaw nieważności, których istnienie nie było znane w postępowaniu sądowoadministracyjnym np. wcześniejsze rozstrzygnięcie sprawy innym orzeczeniem, jako podstawa dla stwierdzenia nieważności przewidziana w art. 156 par. 1 pkt 3 Kpa.
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Beaty i Bogdana M. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 16 września 1999 r. (...) w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji o nakazie rozbiórki obiektów budowlanych - uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję z dnia 6 sierpnia 1999 r., (...).
Zaskarżoną decyzją z dnia 16 września 1999 r. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego po rozpoznaniu wniosku Beaty i Bogdana M. o ponowne rozpoznanie sprawy zakończonej decyzją Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 6 sierpnia 1999 r. odmawiającej wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenie nieważności decyzji Kierownika Urzędu Rejonowego w P. z dnia 22 sierpnia 1996 r. utrzymanej w mocy decyzją Wojewody G. z dnia 25 listopada 1996 r. o nakazie rozbiórki obiektów budowlanych wybudowanych samowolnie na działce nr ew. 953 położonej w K. B. II - utrzymał w mocy tę decyzję.
W uzasadnieniu decyzji organ administracji podtrzymał swoje stanowisko, że przeprowadzenie postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji nie jest możliwe z uwagi na wydanie wyroku przez Naczelny Sąd Administracyjny Ośrodek Zamiejscowy w G. w dniu 26 marca 1998 r. II SA/Gd 2/97, mocą którego została oddalona skarga na decyzję której dotyczy wniosek o stwierdzenie nieważności, powołując się treść art. 30 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./, organ podniósł, że nie może ponownie badać zgodności z prawem decyzji, bowiem jest związany stanowiskiem Sądu.
Skargę na tę decyzję wnieśli Beata i Bogdan M. zarzucając obrazę art. 30 ustawy o Naczelnym Sądzie Administracyjnym polegającą na bezpodstawnym przyjęciu przez Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego, iż ocena prawna zawarta w wyroku NSA wydanego w następstwie skargi na decyzję Wojewody G. wiąże organ rozpoznający wniosek o stwierdzenie nieważności tej decyzji.
W ocenie skarżących wyrok ten wiązał wyłącznie Wojewodę G. a nie organ do którego został skierowany wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji, który miał obowiązek wyjaśnić powołane w tym wniosku okoliczności. Nadto skarga zarzuca naruszenie art. 7 i art. 77 par. 1 Kpa polegające na nie przeprowadzeniu postępowania dowodowego. Konkluzja skargi zawiera wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji Kierownika Urzędu Rejonowego w P. z dnia 22 sierpnia 1996 r. i utrzymującej ją w mocy decyzji Wojewody G. z dnia 25 listopada 1996 r., lub uchylenie zaskarżonej decyzji.
Odpowiadając na skargę strona przeciwna wniosła o jej oddalenie podtrzymując dotychczasową argumentację. Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje:
Utrwalone jest w doktrynie jaki i w orzecznictwie stanowisko, że przewidziana w art. 157 par. 3 Kpa odmowa wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej może mieć miejsce wówczas, gdy wystąpi niedopuszczalność wszczęcia takiego postępowania z przyczyn podmiotowych czy z przyczyn przedmiotowych. Natomiast ujawniony brak przewidzianych w art. 156 par. 1 Kpa podstaw do stwierdzenia nieważności decyzji stanowi przesłankę dla odmowy stwierdzenia nieważności decyzji. Brak przesłanek podmiotowych czy przedmiotowych jako okoliczność tamująca wszczęcie postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej wynikać musi z przepisów prawa materialnego bądź z przepisów proceduralnych.