Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Zielińska-Śpiewak ( spr.), Sędziowie (NSA, WSA Bogusław Moraczewski, Leszek Kamiński, Protokolant Katarzyna Bednarska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 października 2004 r. sprawy ze skargi C. L. na decyzje Ministra Kultury z dnia [...] marca 2003 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy pozwolenia na budowę I. uchyla zaskarżoną decyzję II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się wyroku.
Minister Kultury decyzją z dnia [...] marca 2003 r., po rozpatrzeniu odwołania C. L. od decyzji [...] Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków z dnia [...].07.2002 r. odmawiającej zezwolenia na budowę domu jednorodzinnego II kondygnacyjnego z poddaszem użytkowym przy ul. [...] w W., wg przedstawionego projektu budowlanego,
- utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
W uzasadnieniu wskazał, iż teren na którym planowana jest inwestycja wpisany jest do rejestru zabytków decyzją z dnia [...].12.1993 r. pod nr [...], jako "M.".
W sprawie opracowano, przez Krajowy Ośrodek Badań i Dokumentacji Zabytków, specjalistyczną opinię, z której wynika, że realizacja inwestycji wg przedstawionego projektu może w sposób nieodwracalny zniszczyć walory architektoniczno-urbanistyczne zespołu "M.", dla których został on wpisany do rejestru zabytków. Układ urbanistyczny zabytkowego osiedla charakteryzuje się regularnością sposobu zagospodarowania poszczególnych działek i przestrzeganiem linii zabudowy.
Budynki na poszczególnych parcelach są wolnostojące, otoczone z czterech stron terenem o charakterze ogrodowym, zbudowane z zachowaniem jednolitej frontowej linii od przyulicznych ogrodzeń, a więc usytuowane w frontowej części działki. Tylne części działek położonych przy ul. [...] tworzą przestrzennie zintegrowane zielone wnętrze, a w przypadku parceli położonych po parzystej stronie tej ulicy poszerzone dodatkowo o pas ogrodów należących do działek położonych przy ul. [...].
Opiniujący wskazali, że realizacja zaprojektowanego budynku poza obowiązującą linią zabudowy, w pasie ogrodowym działki, bezpowrotnie zniekształci istniejący, chroniony pod względem konserwatorskim schemat rozplanowania zarówno konkretnej działki, jak i całego wnętrzna mieszkalno-ogrodowego zespołu posesji położonych pomiędzy ulicami [...] i [...].
Oceniając bryłę planowanego budynku, opiniujący dodatkowo wskazali, iż nie nawiązuje ona do charakterystycznego dla zespołu, typu jednorodzinnego domu mieszkalnego wolno stojącego w ogrodowym otoczeniu. Jego wysokość w najwyższym punkcie przekracza 11m, przewyższając sąsiednia zabudowę mieszkaniową. Także stopień budowlanego zainwestowania działki w sposób znaczący przekroczy wskaźnik określający, w obrębie działki, relacje między terenem zabudowanym i utwardzonym, a tzw. biologicznie czynnym.
W oparciu o przedłożoną opinię organ odwoławczy podzielił stanowisko [...] Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków i uznał, iż realizacja planowanej inwestycji stanowiłaby naruszenie historycznego sposobu zagospodarowania działek, degradując tym samym wartości przestrzenne, historyczne, architektoniczne i przyrodnicze chronionego konserwatorsko obszaru "M.".
Niezależnie od powyższego, Minister kultury wyjaśnił, iż w dniu [...].03.2003 r. stwierdził nieważność postanowienia [...] Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków, którym uzgodnił on decyzję o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji polegającej na budowie domu jednorodzinnego II kondygnacyjnego z poddaszem użytkowym przy ul. [...].