W określeniu "posiadacze gruntów państwowych", użytym w art. 87 ust. 2 ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości /Dz.U. 1989 nr 14 poz. 74 ze zm./, mieszczą się wszystkie kategorie posiadaczy, w tym osoby fizyczne
Naczelny Sąd Administracyjny uznał zasadność skargi Cezarego i Huberta M. oraz Teresy W. i Małgorzaty R. na decyzję Dyrektora Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu Miasta W. z dnia 28 sierpnia 1989 r. w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie ustanowienia użytkowania wieczystego gruntu i na podstawie art. 207 par. 1 i 2 pkt 1 Kpa uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Kierownika Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu Dzielnicowego w W., a także - zgodnie z art. 208 Kpa - zasądził kwotę dwa tysiące złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania na rzecz skarżących.
Wnioskiem z dnia 19 czerwca 1989 r. pełnomocnik Otolii P. oraz Cezarego i Huberta M. wniósł o przekazanie tym osobom w użytkowanie wieczyste gruntu o powierzchni 82 m2 położonego w W. przy ul. S. nr 1. Wniosek powoływał się na art. 87 ust. 2 ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości /Dz.U. 1989 nr 14 poz. 74/ w związku z tym, iż wnioskodawcy wybudowali w latach 1957-1962 na opisanej wyżej nieruchomości budynek o pięciu kondygnacjach z lokalem użytkowym na parterze, mając zezwolenie Stołecznego Zarządu Architektury i Budownictwa z dnia 4 lipca 1957 r., i zamieszkują nieprzerwanie na terenie tej nieruchomości od 1962 r.
Decyzją z dnia 27 czerwca 1989 r. Kierownik Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu Dzielnicowego w W., działając na podstawie art. 105 Kpa, umorzył postępowanie w sprawie. Z uzasadnienia tego rozstrzygnięcia wynika, że na podstawie art. 87 ust. 2 powołanej na wstępie ustawy nie można ustanowić prawa użytkowania wieczystego na rzecz osób fizycznych, ponieważ ustanowienie takiego prawa na rzecz osób fizycznych możliwe jest tylko na podstawie art. 23 tej ustawy, i to po spełnieniu warunku przewidzianego w par. 20 ust. 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 września 1985 r. w sprawie szczegółowych zasad i trybu oddawania w użytkowanie wieczyste gruntów i sprzedaży nieruchomości państwowych, kosztów i rozliczeń z tym związanych oraz zarządzania sprzedanymi nieruchomościami /Dz.U. 1989 nr 14 poz. 75/, to jest po zamieszczeniu w wykazie nieruchomości przewidzianych do oddania osobom fizycznym w użytkowanie wieczyste lub do sprzedaży działek przeznaczonych pod budowę domów i budynków wymienionych w art. 23 ust. 1, art. 25 i art. 26 ust. 2 powyższej ustawy. W związku z tym, że Naczelnik Dzielnicy w W. nie wydał zarządzenia, w którym przeznaczyłby nieruchomość położoną przy ul. S. nr 1 do oddania w użytkowanie wieczyste lub do sprzedaży na rzecz osób fizycznych, postępowanie w sprawie niniejszej jest bezprzedmiotowe.
W odwołaniu od tej decyzji pełnomocnik stron podniósł, że błędne jest twierdzenie organu, iż art. 87 ust. 2 ustawy o gospodarce gruntami nie dotyczy osób fizycznych, albowiem w tym przepisie jest mowa o posiadaczach gruntów państwowych, którzy w określonym terminie nie legitymują się dokumentami o przekazaniu na ich rzecz tych gruntów w formie prawem przepisanej. Posiadaczami takimi zaś mogą być zarówno osoby fizyczne, jak i państwowe jednostki organizacyjne. Przepis ust. 2 zatem nie wyłącza osób fizycznych, w odróżnieniu od przepisu ust. 1 tego artykułu, który wyraźnie stanowi, iż określone w nim uprawnienie przysługuje państwowym jednostkom organizacyjnym. Błędne jest również twierdzenie, iż oddanie gruntów osobom fizycznym w użytkowanie wieczyste możliwe jest tylko na podstawie art. 23 cytowanej ustawy, albowiem przepis ten ustanawia zasadę og6lną, natomiast przepis art. 87 ust. 2 znajduje się w rozdziale "Przepisy przejściowe i końcowe" i jest normą szczególną, dotyczącą jedynie posiadaczy gruntów państwowych. W związku z tym, że wnioskodawcy są, nie tylko posiadaczami nieruchomości, ale za zgodą władz nieruchomość tę legalnie zabudowali i zamieszkują na jej terenie, wniosek ich zasługuje na uwzględnienie.