Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sędziowie Sędzia NSA Barbara Ciołek, Sędzia WSA Anna Moskała (sprawozdawca), Magdalena Jankowska-Szostak, , Protokolant Z-ca Kierownika Sekretariatu Wydziału III Halina Rosłan, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 13 lutego 2019 r. sprawy ze skargi Prokuratora Prokuratury Regionalnej we W. na § 1 pkt 1-7 uchwały Rady Powiatu w J. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie ustalenia wysokości opłat za usunięcie i przechowywanie pojazdu usuniętego z drogi oraz wysokości kosztów powstałych w razie odstąpienia od usunięcia pojazdu na 2018 rok stwierdza nieważność § 1 pkt 1-7 zaskarżonej uchwały.
Zaskarżoną uchwałą nr [...] z dnia [...] listopada 2017 r. Rada Powiatu w J. (dalej również Rada, organ), działając na podstawie art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2017 r. poz. 1868 ze zm.) - dalej: u.s.p. oraz art. 130a ust. 6 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2017 r. poz. 1260 ze zm.) - dalej: p.r.d., w zw. z obwieszczeniem Ministra Finansów z 25 lipca 2017 r. w sprawie ogłoszenia obowiązujących w 2018 r. maksymalnych stawek opłat za usunięcie pojazdu z drogi i jego parkowanie na parkingu strzeżonym (MP z 2017 r., poz. 772) ustaliła wysokość opłat za usunięcie pojazdu z drogi i przechowywanie pojazdu usuniętego z drogi na parkingu strzeżonym oraz wysokość kosztów powstałych w razie odstąpienia od wykonywania dyspozycji usunięcia pojazdu na rok 2018.
W zaskarżonym przez Prokuratora Prokuratury Regionalnej § 1 ww. uchwały ustalono wysokość opłat za usunięcie pojazdów i ich przechowywanie za każdą dobę: za rower lub motorower - 61,50 zł (usunięcie), 12,00 zł (przechowywanie); za motocykl - 174,66 zł (usunięcie), 21,50 zł (przechowywanie); pojazd o dopuszczalnej masie całkowitej do 3,5 t - 357,11 zł (usunięcie), 30,00 zł (przechowywanie); pojazd o dopuszczalnej masie całkowitej powyżej 3,5 t do 7,5 t - 541,12 zł (usunięcie), 35,67 zł (przechowywanie); pojazd o dopuszczalnej masie całkowitej powyżej 7,5 t do 16 t - 600,24 zł (usunięcie), 45,06 zł (przechowywanie); pojazd o dopuszczalnej masie całkowitej powyżej 16 t -1168,50 zł (usunięcie), 67,00 zł (przechowywanie); pojazd przewożący materiały niebezpieczne - 1189,00 zł (usunięcie), 134,00 zł (przechowywanie).
W § 2 uchwały ustalono wysokość stawek kwotowych kosztów powstałych w razie odstąpienia od usunięcia pojazdu, jeżeli wydanie dyspozycji usunięcia pojazdu spowodowało powstanie tych kosztów, a w § 5 uchwały orzeczono, że przedmiotowa uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od daty ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa D.
W uzasadnieniu uchwały Rada Powiatu uzasadniając wysokość przyjętych w uchwale stawek opłat, powołała się na przeprowadzone - zgodnie z przepisami o zamówieniach publicznych - postępowanie ofertowe w celu wyłonienia podmiotu, któremu Starosta zamierza powierzyć wykonywanie zadania w 2018 r., ponieważ powiat nie dysponuje jednostką organizacyjną zdolną do jego realizacji. Zaproszenie do złożenia oferty zostało skierowane do pięciu podmiotów, z których trzy złożyły oferty. Oferty te stanowiły informację odzwierciedlającą aktualną sytuację rynkową w obszarze podmiotów zajmujących się świadczeniem usług transportowych. Wzięto także pod uwagę koszty ponoszone przez Starostwo, a związane z prowadzeniem parkingu strzeżonego. Na koszty te składają się koszty ochrony, energii, gazu, wody, utrzymania czystości, odprowadzenia ścieków, podatku od nieruchomości, usługi telefoniczne, utrzymania psa oraz koszty pracowników proporcjonalnie do czasu ich pracy na parkingu. Uwzględniono również powierzchnię zajmowaną przez poszczególne rodzaje pojazdów