Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Moskała, Sędziowie Sędzia WSA Maciej Guziński, Sędzia WSA Jerzy Strzebińczyk (sprawozdawca), Protokolant Renata Sawińska, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 5 listopada 2008 r. sprawy ze skargi Wojewody Dolnośląskiego na uchwałę Rady Powiatu Wołowskiego z dnia 31 marca 2008 r. nr XV/94/08 w przedmiocie ustanowienia znaku słowno-graficznego - logo Powiatu Wołowskiego. oddala skargę.
W dniu [...]. Wydział Rozwoju, Współpracy Europejskiej, Promocji i Kultury Starostwa Powiatowego w W. wystąpił - drogą elektroniczną - do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z zapytaniem o potrzebę zaopiniowania projektu logo Powiatu.
W pierwszej części odpowiedzi, udzielonej w dniu [...]. (znak pisma: [...]), Zastępca Dyrektora Departamentu Administracji Publicznej MSWiA przytoczył przepis art. 3 ust. 1 i ust. 2 ustawy z dnia 21 grudnia 1978 r. o odznakach i mundurach (Dz. U. Nr 31, poz. 130 ze zm.), konstatując następnie, że logo jest pojęciem występującym niezależnie od herbu i posiada całkowicie inny zakres treściowy, w związku z czym trudno oczekiwać, że będzie ono spełniać kryteria wymienione w art. 3 ust. 2 przywołanej ustawy. W ocenie autora pisma: "Logo jest identyfikującym znakiem słowno-graficznym złożonym zazwyczaj z prostego, wielobarwnego rysunku i krótkiego napisu i choć pokrewna z heraldyką jest jego natura jako znaku, tj. lapidarność, wyrazistość, komunikatywność i przyswajalność dzięki łatwości zapamiętywania, nie jest tworzone ani w oparciu o zasady sztuki heraldycznej, ani weksylologii, a tym samym nie podlega ocenie przez Komisję Heraldyczną."
Po uzyskaniu takiego stanowiska, Rada Powiatu Wołowskiego podjęła w dniu 31 marca 2008 r. uchwałę Nr XV/94/08, w której ustanowiła znak słowno-graficzny - logo Powiatu. Wzór logo i jego szczegółowy opis przedstawiono w załączniku do uchwały, a w jej podstawie prawnej Rada przywołała przepisy art. 3 ust. 1 ustawy o odznakach i mundurach oraz art. 4 ust. 1 pkt 21 i art. 12 pkt 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r., Nr 42, poz. 1592 ze zm.).
Uchwała ta została zaskarżona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu przez Wojewodę Dolnośląskiego, w trybie art. 81 ust. 1 i nast. ustawy o samorządzie powiatowym.
Organ nadzoru zarzucił istotne naruszenie przez Radę Powiatu art. 12 pkt 11 ustawy o samorządzie powiatowym i art. 3 ust. 1 ustawy o odznakach i mundurach, wnosząc o stwierdzenie nieważności zakwestionowanej uchwały.
Zdaniem Wojewody, logo powiatu nie jest symbolem, o którym mowa w art. 3 ustawy o odznakach i mundurach i nie jest tworzone ani w oparciu o zasady sztuki heraldycznej ani weksylologii. Przepis ten nie mógł zatem stanowić podstawy prawnej dla podjęcia zaskarżonej uchwały, a skoro podstawy takiej nie można również upatrywać - w ocenie organu nadzoru - w przepisach art. 4 ust. 1 pkt 21 i art. 12 pkt 11 ustawy o samorządzie powiatowym, wynika z tego, że kwestionowana uchwała została w istocie wydana bez podstawy prawnej, co narusza z kolei zasady przewidziane w art. 2 i art. 7 Konstytucji RP.
W odpowiedzi na skargę Starosta Powiatu Wołowskiego wniósł o jej oddalenie.
W uzasadnieniu takiego żądania wyrażono w pierwszej kolejności zapatrywanie, że logo powiatu mieści się w zakresie normatywnego pojęcia "inne symbole", występującego w art. 3 ust. 1 ustawy o odznakach i mundurach. W związku z tym, całkowicie chybiony jest zarzut organu nadzoru, rzekomego naruszenia art. 4 ust. 1 pkt 21 i art. 12 ust. 11 ustawy o samorządzie powiatowym. Rada Powiatu działała bo-wiem w ramach kompetencji wyznaczonych przez przepisy. Zwrócono przy tym dodatkowo uwagę, że przed uchwaleniem zaskarżonego przez Wojewodę aktu podjęte zostały starania, które - z punktu widzenia strony przeciwnej - czynią zadość ciążącym na niej powinnościom, przewidzianym w art. 3 ustawy o odznakach i mundurach.