Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sędziowie Sędzia WSA Anetta Chołuj, Sędzia WSA Barbara Ciołek, Magdalena Jankowska-Szostak (sprawozdawca), Protokolant specjalista Renata Pawlak, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 9 stycznia 2020 r. sprawy ze skargi A.W. S. na rozstrzygnięcie Zarządu Województwa D. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy oddala skargę w całości.
Samorząd Województwa D. (Samorząd, Instytucja Zarządzająca, IZ) skierował do A. W. S. (strona, skarżąca) pismo nr [...] z [...] marca 2019 r. zawierające informację o odmowie przyznania pomocy w ramach poddziałania 19.2"Wsparcie na wdrażanie operacji w ramach strategii rozwoju lokalnego kierowanego przez społeczność", objętego PROW na lata 2014 - 2020, o którą ubiegała się strona, gdyż nie spełniła warunku przyznania pomocy wskazanego w rozporządzeniu Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 24 września 2015 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach poddziałania "Wsparcie na wdrażanie operacji w ramach strategii rozwoju lokalnego kierowanego przez społeczność" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020 (dalej: rozporządzenie, rozporządzenie z 24 września 2015 r.).
W uzasadnieniu Samorząd wyjaśnił, że do planowanej przez wnioskodawczynię działalności polegającej na przygotowaniu gruntu pod uprawę, zakupu i posadzeniu sadzonek, budowie budynku gospodarczego oraz zakupu sprzętu do produkcji wina nie stosuje się przepisów Prawo Przedsiębiorców, co oznacza, że nie jest spełniony warunek przyznania pomocy wskazany w § 5 ust.1 pkt 2 rozporządzenia tj. rozpoczęcia przez wnioskodawcę działalności gospodarczej w rozumieniu ustawy Prawo Przedsiębiorców z dnia 6 marca 2018 r. (Dz. U. z 2018 poz. 646).
Uzasadniając odmowę organ przypomniał, że w ramach operacji jako niezbędny wydatek do rozpoczęcia działalności sklasyfikowanej w ramach kodu PKD 01.21.Z został przedstawiony przez stronę grunt: zakup i posadzenie sadzonek, roboty budowlane związane z postawieniem budynku gospodarczego, sprzęt do produkcji wina oraz ogrodzenie. Zarząd Województwa podkreślił, że działalność sklasyfikowana w dziale 01 stanowi: uprawy rolne, chów i hodowla zwierzat, łowiectwo, włączając działalność usługową do której nie stosuje się przepisów ustawy Prawo Przedsiębiorców. Organ zaznaczył, że wnioskodawczyni została wezwana do korekty kodu PKD oraz zakresu niezbędnych wydatków zgodnie z planowanym celem operacji polegającym na produkcji i sprzedaży wina oraz działalności enoturystycznej.
W ramach uzupełnień wnioskodawczyni dokonała korekty kodu PKD jednak jako koszt kwalifikowalny przedstawiła karczowanie i ukształtowanie terenu pod uprawę winorośli, przygotowanie gruntu pod uprawę winorośli, roboty budowlane związane z budynkiem gospodarczym, sprzęt oraz ogrodzenie. Z tego powodu zdaniem organu strona nadal opierała swoją działalność w oparciu o działalność wytwórczą w rolnictwie od której jest uzależniona część usługowa i produkcyjna. Dodatkowo samorząd zauważył, że w ramach uzasadnienia ekonomicznego strona wykazała że pierwsze przychody wypadają na grudzień 2021 r. wbrew założeniom wynikającym z § 5 ust.1 rozporządzenia.
Wnioskodawczyni została wezwana do wyjaśnień m. in odnośnie wyłączenia z przedsięwzięcia kosztów niezwiązanych z działalnością gospodarczą. Dodatkowo ZW podkreślił konieczność uzyskania odpowiednich przychodów w ramach realizacji tej operacji w zakreślonym w § 5 rozporządzenia z 24 wrzesnia 2015 r. terminie. W odpowiedzi wnioskodawczyni zmieniła założenia wyjściowe odnośnie zakupu sadzonek na sadzonki jednoroczne jednak pozostawiła pierwotny zakres niezbędnych wydatków, co było przyczyną odmowy przyznania pomocy.