Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marcin Miemiec Sędziowie Sędzia WSA Bogumiła Kalinowska Sędzia WSA Maciej Guziński (sprawozdawca) Protokolant Ewa Bogulak po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 29 czerwca 2012 r. sprawy ze skargi B. D., J. B., E. D., W. B., L. C. na uchwałę Rady Gminy S. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie likwidacji dróg wewnętrznych oddala skargę.
Uchwałą Nr [...] Rady Gminy S. z dnia [...] r. sprawie likwidacji dróg wewnętrznych, na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm., dalej: u.s.g.), , Rada Gminy S. zaopiniowała pozytywnie likwidację dróg wewnętrznych położonych w obrębie wsi S., oznaczonych geodezyjnie w ewidencji gruntów jako działki: numer [...] o powierzchni [...] ha, numer [...] o powierzchni [...] ha, numer [...], o powierzchni [...] ha.
Kolejną uchwałą Nr [...] Rady Gminy S. z dnia [...] r. w sprawie sprzedaży nieruchomości w drodze przetargu, na podstawi art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy o samorządzie gminnym, Rada Gminy S. wyraziła zgodę na sprzedaż w drodze przetargu nieruchomości położonych w obrębie wsi S. oznaczonych geodezyjnie w ewidencji gruntów jako działki: numer [...] o powierzchni [...] ha, numer [...] o powierzchni [...] ha, numer [...], o powierzchni [...] ha.
W uzasadnieniu uchwały w sprawie likwidacji dróg wewnętrznych wskazano, że likwidacja dokonywana jest w związku z przeznaczeniem do sprzedaży w/w dróg, ponieważ drogi te faktycznie leżą na terenie Kopalni [...] w S. Wcześniej stanowiły drogę śródpolną z S. do M. Na zebraniu wiejskim wsi S., które odbyło się w dniu [...] r., uczestniczący w nim mieszkańcy sołectwa S. podjęli uchwałę nr [...] Zebrania Wiejskiego Sołectwa S. w sprawie wyrażenia zgody na likwidację i sprzedaż działek nr [...],[...],[...], stanowiące drogi wewnętrzne.
Mieszkańcy w osobach: B. D., J. B., E. D., W. B., L. C. (dalej: skarżący), pismem z dnia [...] r. wezwali Radę Gminy S. do usunięcia naruszenia prawa Uchwałą Nr [...] Rady Gminy S. z dnia [...] r. w sprawie likwidacji dróg wewnętrznych oraz Uchwałą Nr [...] Rady Gminy S. z dnia [...] r. w sprawie sprzedaży nieruchomości w drodze przetargu.
W uzasadnieniu podnieśli, że w przedmiotowej sprawie został naruszony ich interes prawny, ponieważ została przeznaczona do sprzedaży droga wewnętrzna stanowiąca dojazd do ich gruntów rolnych. Składający wezwanie powołali się na przepis art.101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. samorządzie gminnym
W dniu [...] r. Rada Gminy rozpatrzyła powyższe wezwanie do usunięcia naruszenia prawa i uznała za bezzasadne wniesione przez skarżących wezwanie do usunięcia naruszenia prawa oraz odmówiła uchylenia przedmiotowej uchwały. Stanowisko zawarła w Uchwale Nr [...] Rady Gminy S. z dnia [...] w sprawie rozpatrzenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa.
W uzasadnieniu tej uchwały podniesiono, że zaskarżona uchwała o wyrażeniu zgody na likwidację dróg wewnętrznych położonych w obrębie wsi S. oznaczonych jako działka nr ewid.: [...],[...],[...] stanowiące własność Gminy S., jedynie pozytywnie opiniuje możliwość likwidacji dróg wewnętrznych, brak jest bowiem w treści uchwały postanowień stricte odnoszących się do likwidacji przedmiotowych dróg. Rada Gminy S. wyznaczyła ogólne założenie, które należy zrealizować w ramach kompetencji przysługujących wójtowi. Podniesiono, że działania Rady Gminy mają umocowanie w prawie oraz nie stanowią naruszenia norm prawa ogólnie obowiązujących, albowiem art. 18 ust. 2 pkt 2 u.s.g. zawiera kompetencję do podejmowania uchwał określających kierunki działania wójta w sprawach leżących do właściwości tego organu. Podejmowane w tym przedmiocie uchwały należą do aktów wydawanych w sferze wewnętrznej działania organów gminy, zawierających wytyczne dla tego organu.