Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anetta Chołuj, Sędziowie Sędzia WSA Magdalena Jankowska - Szostak (sprawozdawca), Sędzia WSA Tomasz Świetlikowski, po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 9 września 2020 r. sprawy ze skargi Powiatu G. na § 1 i § 2 pkt 1 uchwały Sejmiku Województwa D. z dnia [...] r. Nr [...] w sprawie pozbawienia drogi wojewódzkiej nr [...] kategorii dróg wojewódzkich I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości; II. zasądza od Sejmiku Województwa D. na rzecz Powiatu G. kwotę [...] (słownie: [...]) złotych tytułem zwrotu poniesionych kosztów postępowania.
Przedmiotem skargi Powiatu G. (dalej: strona, skarżący, Powiat) jest uchwała z dnia [...] listopada 2019 r. nr [...] (dalej: uchwała) Sejmiku Województwa D. (dalej: Sejmik, organ) w sprawie pozbawienia drogi wojewódzkiej nr [...] kategorii dróg wojewódzkich.
Uchwała podjęta została na podstawie art. 18 pkt 20 ustawy z dnia 5 czerwca
1998 r. o samorządnie województwa (Dz.U. z 2019 r. poz. 512 i 1571 i 1815, dalej:
u.s.w.) oraz art. 10 ust. 5a ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych, (t.j. Dz.U. z 2018 r. poz. 2068, ze zm., dalej u.d.p.). W § 1 uchwały pozbawiono kategorii dróg wojewódzkich drogę wojewódzką nr [...] relacji: G. (droga wojewódzka nr [...]) - L. - [rzeka Odra] - B. W.- L. (droga wojewódzka nr [...]), o długości 21 659 m. W § 2 uchwalono, że drogę wskazaną w § 1 przekazuje się:1) na obszarze powiatu g. w granicach miasta G., gminy G. i gminy P., na odcinku: od G. (droga wojewódzka nr [...]) do L.(rzeka Odra), o długości 15 666 m - Zarządowi Powiatu G., 2) na obszarze powiatu g. w granicach gminy N. i gminy J., na odcinku: od rzeki Odry (B. W.) do L. (droga wojewódzka nr [...]), o długości 5 993 m - Zarządowi Powiatu G. Z treści § 3 wynika, że wykonanie niniejszej uchwały powierza się Zarządowi Województwa D. Natomiast § 4 stanowi, że uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa D., z mocą obowiązywania od dnia 1 stycznia 2020 r. Uchwała została ogłoszona w Dz.Urz. Woj. Doln. Z dnia 11 grudnia 2019 r., poz. 7290.
Powiat zaskarżył uchwałę w części dotyczącej § 1 i § 2 pkt. 1 w zakresie dotyczącym pozbawienia kategorii drogi wojewódzkiej i wnioskował o stwierdzenie nieważności uchwały. Orzeczeniu temu zarzucił naruszenie:
1) art. 10 ust. 5 a w zw. z art. 10 ust. 5 ustawy o drogach poprzez niewłaściwe zastosowanie polegające na błędnym przyjęciu, iż przepis ten stanowi podstawę prawną pozbawienia kategorii drogi wojewódzkiej nr [...] o długości 15 666 m, podczas gdy na terenie Powiatu G. wybudowano nowy odcinek drogi krajowej o długości 3 371 m, bez wykazania, że przekazywany odcinek drogi nie spełnia funkcji drogi wojewódzkiej oraz bez zachowania lub wykazania proporcjonalności, o której mowa w ustawie.
2) art. 2 ust. 2 ustawy zmieniającej poprzez niewłaściwe zastosowanie, przejawiające się przyjęciem, że przepis ten stanowi podstawę prawną pozbawienia drogi wojewódzkiej nr 330 kategorii drogi wojewódzkiej, w sytuacji gdy Powiat G. nie przekazał Samorządowi Województwa D. odcinka drogi powiatowej, uprzednio zaliczanej do kategorii drogi powiatowej/ gminnej przyjętej w miejsce nowo wybudowanego odcinka drogi krajowej lub wojewódzkiej.
3) art. 6a i 7 ustawy o drogach poprzez jego niezastosowanie polegające na przyjęciu, że droga wojewódzka nr 330 spełnia kryteria drogi powiatowej/ gminnej.
4) przepisu art. 10 ust. 3 ustawy o drogach poprzez jego niezastosowanie i przyjęcie, że zaskarżona uchwała przyjęta [...] listopada 2019 r. wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa D. z mocą obowiązywania od dnia 1 stycznia 2020 r., podczas gdy przepis stanowi, że pozbawienie i zaliczenie dotychczasowej kategorii drogi nie może być dokonane później niż do końca trzeciego kwartału danego roku, z mocą obowiązywania od dnia 1 stycznia roku następnego.