Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Małgorzata Jarecka, Sędzia NSA Bogdan Lubiński (spr.), Asesor WSA Alojzy Skrodzki, Protokolant Łukasz Duda, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 grudnia 2004 r. sprawy ze skargi Dyrektora Izby Celnej w G. na decyzję Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych z dnia [...] stycznia 2004 r. nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji w sprawie odmowy zatwierdzenia wyboru trybu zamówienia z wolnej ręki w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego 1) uchyla zaskarżoną decyzję, 2) stwierdza, że uchylona decyzja nie podlega wykonaniu w całości.
Z akt sprawy wynika, że w dniu [...] grudnia 2002r. Dyrektor Izby Celnej w G. zawarł w trybie przetargu nieograniczonego (art.28 ustawy o zamówieniach publicznych) umowę, której przedmiotem było wykonanie robót budowlanych związanych z modernizacją i zagospodarowaniem nieruchomości położonej przy ul. [...] w G. dla potrzeb Izby Celnej w G. Szczegółowy zakres robót określono w dokumentacji projektowej o kosztorysie ofertowym. Wartość przedmiotu umowy została określona na 21 957026,45 zł brutto.
W dniu [...] października 2003r. Dyrektor Izby Celnej wystąpił do Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych z wnioskiem o udzielenie zgody na zastosowanie trybu zamówienia z wolnej ręki w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego stanowiącego zamówienie dodatkowe nie przekraczające 20% wartości zamówienia podstawowego na realizację rozpoczętego zadania inwestycyjnego w oparciu o zawartą w dniu [...] grudnia 2002r. umowę. Wartość szacunkową zamówienia dodatkowego określono na 2 370 000 zł, co stanowiło 10,8 1% wartości zamówienia podstawowego.
We wniosku enumeratywnie wymieniono roboty dodatkowe, których wykonanie było konieczne:
1) przygotowania, zabezpieczenia kancelarii tajnej - 111.600 zł netto,
2) zmiany w pomieszczeniach Regionalnego Laboratorium Celnego - 214.800 zł netto,
3) wykonanie pomieszczeń skarbca dla przechowywania znaków akcyzy w budowanej piwnicy - 159.274 zł,
4) zmiany związane z systemem pozoru, monitoringu, sieci komputerowej, ochrony przeciwpożarowej - 547.268 zł,
5) zmiany konstrukcyjne nie ujęte w projekcie w wynikłe w trakcie realizacji robót oraz wynikających z przeprojektowaniem elementów w związku z zagospodarowaniem budynku dla Izby Celnej i Urzędu Celnego w G. - 802.374 zł,
6) zapewnienie ciągłości pracy komórek organizacyjnych usytuowanych w modernizowanym obiekcie. Prace dodatkowe miały polegać na zabezpieczeniu ciągów komunikacyjnych, systemów monitorowania, przekładek instalacji telefonicznych, elektrycznych, komputerowych itp., oraz wykonanie tymczasowych przyłączy wody, kanalizacji i energii elektrycznej - 96.000 zł netto.
W uzasadnieniu wniosku wskazano, że pierwotny projekt budowlany był opracowywany dla potrzeb połączonych urzędów celnych w G. i G. a obecnie po przekształceniach w administracji celnej ma być wykorzystywany na potrzeby Izby Celnej w G.
Podniesiono także zmiany w zakresie obowiązków i uprawnień organów celnych wprowadzone ustawą o kolegiach skarbowych, gdzie uprawnienia z zakresu podatku akcyzowego oraz podatku VAT w imporcie zostały przekazane z urzędów skarbowych do organów celnych.
Uzasadniono także, że wykonanie przedmiotowych robót przez wykonawcę realizującego inwestycję w oparciu o zawartą umowę umożliwi prawidłowe i terminowe zakończenie zadania inwestycyjnego, a także wykonanie go z zachowaniem właściwych parametrów technicznych przy jednoczesnym zachowaniu uprawnień gwarancyjnych dla całego zadania inwestycyjnego udzielonych przez jednego wykonawcę. W dniu [...] grudnia 2003r. Prezes Urzędu Zamówień Publicznych wydał decyzję Nr [...], w której odmówił zatwierdzenia wyboru zamówienia z wolnej ręki w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego na wykonanie następujących robót: