Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Artur Kot, Sędziowie sędzia WSA Elżbieta Olechniewicz (sprawozdawca), sędzia WSA Katarzyna Owsiak, Protokolant referent stażysta Łukasz Kłosiński, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 grudnia 2017 r. sprawy ze skargi P. N. na decyzję Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej z dnia [...] listopada 2016 r. nr [...] w przedmiocie orzeczenia o solidarnej odpowiedzialności byłego członka zarządu wraz z drugim członkiem zarządu oraz spółką za zaległości spółki z tytułu wpłat na Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych za miesiące od maja do października 2011 r. 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezesa Zarządu Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych z dnia [...] września 2015 roku nr [...], 2) zasądza od Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej na rzecz P. N. kwotę 500 zł (słownie: pięćset złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Prezes Zarządu Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych (dalej "Prezes Zarządu PFRON") decyzją z dnia [...] września 2015 r. orzekł o solidarnej wraz z Przedsiębiorstwem [...] I. sp. z o.o. w likwidacji (dalej "Spółka") oraz pozostałym członkiem zarządu I. J. odpowiedzialności P. N. (dalej zwany "Stroną" lub "Skarżącym") jako byłego prezesa zarządu Spółki za zaległości Spółki z tytułu wpłat na Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych (dalej "PFRON") za maj, czerwiec i lipiec 2011 r. oraz solidarnej wraz ze Spółką odpowiedzialności z ww. tytułu za sierpień, wrzesień i październik 2011 r.
W trakcie podjętych czynności organ ustalił, że Spółka będąc zobowiązaną do składania deklaracji i dokonywania wpłat na PFRON nie dokonała wpłaty należnych zobowiązań za okres od maja do października 2011 r. w łącznej kwocie głównej 13.966 zł. Zaległości te zostały objęte tytułami wykonawczymi nr [...] z dnia [...] sierpnia 2012 r. oraz [...] z dnia [...] stycznia 2014 r. Postanowieniem z dnia 20 grudnia 2013 r. Naczelnik Urzędu Skarbowego w L. umorzył postępowanie egzekucyjne prowadzone wobec Spółki z uwagi na bezskuteczność egzekucji z majątku Spółki. Pismem z dnia 5 maja 2015 r. Naczelnik Urzędu Skarbowego w L. poinformował Prezesa Zarządu PFRON, iż na poczet zaległości objętych wymienionymi tytułami wykonawczymi nie zdołano wyegzekwować żadnej kwoty nawet na pokrycie kosztów egzekucyjnych. Tytuł wykonawczy był kilkukrotnie przydzielony do służby poborcy skarbowemu, który sporządzał z likwidatorem protokoły o stanie majątkowym Spółki. Z treści protokołu wynikało, że Spółka od kwietnia 2013 r. nie prowadzi działalności, nie posiada żadnego majątku i nie zatrudnia pracowników. Ponadto Naczelnik Urzędu Skarbowego w Z. poinformował, iż Spółka posiada znaczne zaległości na rzecz Naczelnika Urzędu Skarbowego, ZUS oraz Prezydenta Miasta Z., których egzekucja również nie jest skuteczna.
Prezes Zarządu PFRON, w sytuacji umorzenia przez Naczelnika Urzędu Skarbowego w Z. postanowieniem z dnia [...] grudnia 2013 r. postępowania egzekucyjnego z uwagi na bezskuteczność egzekucji z majątku Spółki, postanowieniem doręczonym w dniu [...] czerwca 2015 r. wszczął postępowanie mające na celu ustalenie odpowiedzialności za zaległości Spółki.
Skarżący w odpowiedzi na wezwanie organu poinformował, że pierwsze kłopoty finansowe Spółki miały miejsce na przełomie 2010/2011 r. i były spowodowane okresem zimowym. Od tego czasu zaczęło się zwiększać zadłużenie wobec ZUS, Urzędu Skarbowego oraz PFRON. Powyższa sytuacja spowodowała, że firma nie mogła uczestniczyć w przetargach publicznych i wykonywać samodzielnie prac. Firma zmuszona była działać w warunkach podwykonawstwa, a w 2011 r. jedynym odbiorcą usług była firma W. S.A., wobec której [...] kwietnia 2012 r. ogłoszono upadłość przez likwidację majątku, co dodatkowo pogorszyło kondycję i możliwości działania firmy.
Zdaniem Skarżącego Spółka w dalszym ciągu funkcjonowała utrzymując płynność finansową, dlatego w tym czasie brak było podstaw do zgłoszenia wniosku o ogłoszenie upadłości. W dniu [...] grudnia 2011 r. na Nadzwyczajnym Zgromadzeniu Wspólników Spółki podjęto uchwałę o podwyższeniu kapitału zakładowego o kwotę [...] zł i pokryciu udziałów w podwyższonym kapitale zakładowym w całości wkładem pieniężnym. Kwota ta nie została ujęta w bilansie za 2011 r., zaksięgowano ją dopiero po dokonaniu zmian w KRS. Na dzień odwołania Strony z pełnienia funkcji prezesa zarządu Spółka prowadziła działalność, regulując wynagrodzenia pracownicze. Do końca 2012 r. wpłynęło do kasy firmy jeszcze [...] zł za roboty wykonane w okresie, gdy Strona pełniła funkcję prezesa zarządu Spółki, nadto firma posiadała jeszcze jedną nieruchomość o wartości [...] zł i zatrzymane środki na zabezpieczenie należytego wykonania umów na kwotę ok. [...] zł.