Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Kołodziejczak-Osetek (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Jakub Pinkowski, Asesor WSA Aneta Trochim-Tuchorska, Protokolant Lidia Wasilewska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 lutego 2007 r. sprawy ze skarg "C." Sp. z o.o. z siedzibą w C. na decyzje Prezesa Głównego Urzędu Miar z dnia ... czerwca 2006 r. 1. nr ... 2. nr ... w przedmiocie określenia opłaty za wydanie zezwolenia 1) uchyla zaskarżone decyzje, 2) stwierdza, że uchylone decyzje nie mogą być wykonane w całości, 3) zasądza od Prezesa Głównego Urzędu Miar na rzecz strony skarżącej kwotę 800 zł (osiemset złotych) tytułem zwrotu kosztów zastępstwa procesowego.
Zaskarżonymi decyzjami z dnia ... czerwca 2006 r. nr ... oraz ... w przedmiocie określenia opłaty za wydanie zezwolenia, wydanymi na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.) - powoływanej dalej jako "k.p.a.", Prezes Głównego Urzędu Miar, po rozpatrzeniu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy złożonego przez spółkę C. sp. z o. o. w W., utrzymał w mocy swoje decyzje z dnia ... kwietnia 2006 r. o nr ... oraz ... określające wysokość zaległych opłat za czynności urzędowe związane z wydaniem zezwoleń nr ... oraz ... z dnia ... czerwca 2005 r. oraz odsetki za zwłokę.
Decyzjami z dnia ... kwietnia 2006 r. Prezes Głównego Urzędu Miar określił skarżącej zarówno zaległe opłaty za wydanie zezwoleń na wykonywanie działalności gospodarczej w zakresie instalacji lub napraw oraz sprawdzania urządzeń rejestrujących stosowanych w transporcie drogowym - tachografów samochodowych jak i odsetki za zwłokę. W uzasadnieniach decyzji wskazano, iż opłaty zostały ustalone na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 11 maja 2001 r. - Prawo o miarach (Dz.U. z 2004 r. Nr 241, poz. 2441 z późn. zm.) powoływanej dalej jako "Prawo o miarach" oraz § 9 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 14 października 2004 r. w sprawie opłat za czynności urzędowe wykonywane przez organy administracji miar i podległe im urzędy (Dz.U. Nr 229, poz. 2309 z późn. zm.) - powoływanego dalej jako "rozporządzenie z dnia 14 października 2004 r.". W decyzjach tych zaległe zapłaty określono w wysokości po 12.000 zł.
We wnioskach o ponowne rozpatrzenie sprawy skarżąca wskazała, że w art. 24 ust. 2 pkt 5 Prawa o miarach jednoznacznie określono możliwość pobierania opłat, która dotyczy udzielenia lub zmiany zezwolenia do wykonywania napraw lub instalacji przyrządów pomiarowych. Zgodnie z powołanym przepisem Minister Finansów w porozumieniu z Ministrem Gospodarki określają w drodze rozporządzenia wysokość i tryb pobierania opłat oraz mają uwzględnić zakres udzielonych im zezwoleń. Ustawodawca, zdaniem skarżącej, ograniczył zakres i możliwości pobierania opłat za czynności urzędowe związane z wykonywaniem zezwoleń, które mieszczą się jedynie w zakresie zezwoleń na naprawy i instalacje przyrządów pomiarowych. Ustawodawca konstruując przepisy chciał zatem, by pobierane były opłaty jedynie za zezwolenia związane z przyznawaniem uprawnień do wykonywania napraw lub instalacji, pomijając celowo czynności sprawdzenia, które są koniecznym elementem napraw lub instalacji przyrządów pomiarowych. Minister Finansów w rozporządzeniu z dnia 14 października 2004 r. nie miał delegacji ustawowej do określenia wysokości opłaty za udzielenie zezwolenia na wykonywanie sprawdzania przyrządów pomiarowych.
W uzasadnieniach decyzji, wydanych po ponownym rozpatrzeniu spraw, Prezes Głównego Urzędu Miar, powołując się na art. 24 ust. 1 Prawa o miarach stwierdził, że czynności urzędowe wykonywane przez organy administracji miar i podległe im urzędy podlegają opłacie. Jedną z czynności organów administracji miar objętych obowiązkiem opłaty były czynności udzielenia lub zmiany zezwolenia. Opłaty te zobowiązany jest uiszczać wnioskodawca (art. 24 ust. 4 Prawa o miarach), ustalając we własnym zakresie wysokość należnych opłat na podstawie obowiązujących stawek (art. 24 a) ust. 2 Prawa o miarach).