Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Aneta Trochim-Tuchorska, Sędziowie sędzia WSA Aneta Lemiesz, sędzia WSA Beata Sobocha (sprawozdawca), Protokolant st. sekr. sądowy Anna Kurdej, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 31 marca 2014 r. sprawy ze skargi C. (dawniej Z. ) na decyzję Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia [...] sierpnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie określenia wysokości zobowiązania z tytułu wpłat na Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych za okres od grudnia 2007 r. do listopada 2008 r. oddala skargę
Prezes Zarządu Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych decyzją z [...] maja 2013 r., określił skarżącemu (stronie) - Z. w S. wysokość zobowiązania z tytułu należnych wpłat na Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych za okres od grudnia 2007 r. do listopada 2008 r., w uzasadnieniu wskazując łączną kwotę zobowiązań za ten okres w wysokości 31.300,00 zł.
W uzasadnieniu wskazał, że strona sporządziła i przesłała do PFRON deklaracje DEK-l-B za okres 2007/12- 2008/11. Wyliczone na tej podstawie, przez stronę, zobowiązania z tytułu wpłat na Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych wyniosły: 2007/12 862,00 zł, 2008/01 840,00 zł, 2008/02 845,00 zł, 2008/03 912,00 zł, 2008/04 889.00 zł, 2008/05 923,00 zł, 2008/06 921,00 zł, 2008/07 909,00 zł, 2008/08 896,00 zł, 2008/09 858,00 zł, 2008/10 852,00 zł, 2008/11 870,00 zł.
Organ podkreślił, że wyliczenie zobowiązania za w/w okres w złożonych na drukach DEK-l-B deklaracjach jest błędne, gdyż w stosunku do C. w S. (poprzednika prawnego) miał zastosowanie przepis art. 21 ust. 2a ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz o zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (dalej: u.r.z.s.n.) C. w S., jako jednostka budżetowa była publiczną placówką oświatowo-wychowawczą, co wynika z Aktu Założycielskiego z dnia [...]. stycznia 1997 r. nr [...]. o utworzeniu jednostki. Wymagany wskaźnik zatrudnienia osób niepełnosprawnych w przypadku C. w S. zgodnie z art. 21 ust. 2a ustawy, wynosił 5% w 2007 r. i 6% od roku 2008. W okresie od 2007-12 do 2008- 11 C. w S. nie znajdowało się w likwidacji i nie ogłoszono wobec niego upadłości.
Organ odwoławczy podkreślił, że Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych, pismem z 10 maja 2012 r., poinformował C. w S. o przeprowadzeniu weryfikacji podstawy prawnej rozliczenia jednostki. Organ pierwszej instancji podkreślił, że wchodzący w skład C. w S. internat mieszczący się w S. nie jest wymieniony w katalogu z art. 21 ust. 2b u.r.z.s.n. Ponadto C. w S. jest publiczną placówką oświatową, która jedynie prowadzi praktyczną naukę zawodu, zajęcia w ramach ogólno-zawodowych i specjalistycznych pracowni zawodowych oraz zajęć specjalizujących dla uczniów i słuchaczy: gimnazjum, zasadniczej szkoły zawodowej, liceum profilowanego, technikum, itp.
W związku z powyższym organ pierwszej instancji wskazał, że C. w S. powinno rozliczać się na podstawie art. 21 ust. 2a u.r.z.s.n., nie zaś art. 21 ust. 2b u.r.z.s.n. i wezwano do złożenia deklaracji miesięcznych DEK-I-a i rocznvch DEK-R za okres 2007/12- 2008/11.
W odpowiedzi skarżący poinformował, że według niego kwalifikacja C. w S. do rozliczeń z PFRON za okres 2006/12-2012/05 odbywała się według art. 21 ust 2b u.r.z.s.n. i w tym okresie jednostka miała prawo i obowiązek rozliczania się na podstawie w/w przepisu. Od 2000 r. C. w S. rozliczało się z Funduszem zgodnie z art. 21 ust. 2b u.r.z.s.n. W dniu 17 stycznia 2008 r. została złożona deklaracja DEK-Z, w której jako podstawę prawną powstania obowiązku wpłat wpisano art. 21 ust. 2b ustawy. Do deklaracji dołączono zaświadczenie z dnia 13 lutego 2004 r. wydane przez Starostwo Powiatowe w S., Wydział Edukacji, Kultury Fizycznej i Sportu. Ponadto Strona poinformowała, że "C. w S. w rozumieniu art. 2 pkt 3 i 3a ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 z późn. zm.), jest publiczną placówką kształcenia praktycznego i opiekuńczo-wychowawczą, której organem prowadzącym jest Powiat S.. w S. realizuje zadania szkolne z otrzymanej z Ministerstwa Edukacji Narodowej części subwencji ogólnej. W ramach zadań szkolnych organizowana jest praktyczna nauka zawodu dla uczniów w formie zajęć praktycznych i praktyk zawodowych w zakresie całego tub częściowego programu nauczania dla danego zawodu. Zajęcia są prowadzone przez nauczycieli praktycznej nauki zawodu, a nie instruktorów praktycznej nauki zawodu. Poza zadaniami w zakresie praktycznej nauki zawodu C. w S. realizuje zadania opiekuńczo-wychowawcze na rzecz uczniów: pobyt całodobowy wychowanków w internacie tzn. zakwaterowanie i wyżywienie dla młodzieży uczącej się poza miejscem zamieszkania i sprawowanie opieki całodobowej dydaktyczno- wychowawczej sprawowanej przez nauczycieli wychowawców". Ponadto strona wskazała, że C. w S. jest jednostką budżetową, nieprowadzącą działalności gospodarczej o charakterze zyskowym. Podstawą jej utrzymania są fundusze państwowe i samorządowe.