Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Barbara Kołodziejczak-Osetek, Sędziowie sędzia WSA Agnieszka Góra-Błaszczykowska, sędzia WSA Honorata Łopianowska (sprawozdawca), , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 6 kwietnia 2017 r. sprawy ze skargi P. spółka z ograniczoną odpowiedzialnością sp.k. na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w W. z dnia [...] maja 2016 r. nr. [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia oddala skargę
Jak wynika z akt postępowania Dyrektor Urzędu Kontroli Skarbowej w W. postanowieniem z [...] czerwca 2015 r., znak: [...], wszczął wobec P. sp. z o.o. sp.k. [dalej: "Spółka" lub "Skarżąca"] postępowanie kontrolne w zakresie kontroli rzetelności deklarowanych podstaw opodatkowania oraz prawidłowości obliczania i wpłacania podatku od towarów i usług za poszczególne okresy rozliczeniowe od kwietnia do czerwca 2014 r.
W toku postępowania wezwaniem z 8 lutego 2016 r. organ wezwał świadka do osobistego stawiennictwa, w celu złożenia zeznań. Pismem z 15 lutego 2016 r. powiadomił Spółkę o miejscu i terminie przeprowadzenia dowodu z zeznań świadka.
Postanowieniem z [...] lutego 2016 r., znak: [...], Dyrektor Urzędu Kontroli Skarbowej wyłączył dla Spółki jawność danych świadka zawartych w wezwaniu z 8 lutego 2016 r. do czasu przeprowadzenia dowodu z jego zeznań.
Nie zgadzając się z powyższym rozstrzygnięciem, Spółka 1 marca 2016 r. złożyła zażalenie, w którym wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia.
Postanowieniem z [...] maja 2016 r., nr [...], Dyrektor Izby Skarbowej w W. stwierdził niedopuszczalność zażalenia. W uzasadnieniu organ wyjaśnił, że organ odwoławczy może orzec o niedopuszczalności zażalenia wówczas, gdy z powodu przyczyn zewnętrznych, niezwiązanych z treścią samego zażalenia nie może ono być rozpatrzone. Niedopuszczalność zażalenia z przyczyn o charakterze przedmiotowym obejmuje sytuacje, w których wystąpi brak przedmiotu zaskarżenia, jak również wypadki, w których postanowienie organu pierwszej instancji z mocy przepisów nie podlega zaskarżeniu w drodze zażalenia.
Z uwagi na powyższe Dyrektor Izby Skarbowej wyjaśnił, że zgodnie z art. 236 § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa [Dz.U. z 2015 r., poz. 613, z późn. zm.] na wydane w toku postępowania postanowienie służy zażalenie, gdy ustawa tak stanowi. Organ zauważył, że z przepisów Ordynacji podatkowej nie wynika, aby na postanowienie o wyłączeniu jawności danych świadka zawartych w wezwaniu do czasu przeprowadzenia dowodu z jego zeznań z akt sprawy ze względu na interes publiczny przysługiwał środek zaskarżenia w postaci zażalenia. Organ podniósł, że zażalenie przysługuje na postanowienie wydane w trybie art. 179 § 2 Ordynacji podatkowej, tj. na postanowienie odmawiające umożliwienie stronie zapoznania się z dokumentami, do których prawo wglądu strony zostało wyłączone ze względu na interes publiczny, podczas gdy zaskarżone postanowienie zostało wydane na podstawie art. 179 § 1 tej ustawy.
Dyrektor Izby Skarbowej wyjaśnił, że wyłączenie z akt sprawy wezwania świadka na przesłuchanie, uniemożliwiające stronie postępowania zapoznanie się z danymi personalnymi tego świadka może być podyktowane interesem publicznym, przez który zgodnie z orzecznictwem sądów administracyjnych rozumie się również dobro osób trzecich, których dotyczyły wyłączone z akt sprawy dokumentny np. wezwanie świadka zawierające jego adres zamieszkania. Organ podniósł przy tym, że mimo wyłączenia z akt sprawy określonych dokumentów strona może domagać się zapoznania z tymi dokumentami, wnioskować o sporządzanie z nich notatek, kopii i odpisów, uwierzytelniania odpisów i kopii lub wydania uwierzytelnionych odpisów, o ile nie zachodzą przesłanki wskazane w art. 179 § 2 Ordynacji podatkowej. Dyrektor Izby Skarbowej podkreślił przy tym, że postanowienie o odmowie umożliwienia zapoznania się z aktami jest postanowieniem odrębnym od postanowienia o wyłączeniu dokumentów z akt sprawy.