Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca sędzia WSA Małgorzata Długosz-Szyjko, Sędziowie sędzia WSA Elżbieta Olechniewicz, sędzia WSA Ewa Radziszewska-Krupa (sprawozdawca), Protokolant sekretarz sądowy Monika Olszewska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 czerwca 2017 r. sprawy ze skargi S.sp. z o.o. z siedzibą w P. na decyzję Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej z dnia [...] kwietnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie określenia wysokości zobowiązania z tytułu wpłat na Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych za wrzesień 2014 r. 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezesa Zarządu Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych z dnia [...] lipca 2015 r., nr [...], 2) umarza postępowanie podatkowe w sprawie, 3) zasądza od Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej na rzecz S.sp. z o.o. z siedzibą w P. kwotę 3.373 zł (słownie: trzy tysiące trzysta siedemdziesiąt trzy złote) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
I. Stan sprawy przedstawia się następująco:
1. Do Prezesa Zarządu Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych (dalej zwany: "Prezesem PFRON") wpłynął [...] października 2014r., nadany przez Naczelnika Urzędu Skarbowego w M. (zwany dalej: "NUS") protokół kontroli podatkowej przeprowadzonej w S. sp. z o.o. w P. (zwana dalej: "Spółką") zakresie prawidłowości gromadzenia i wydatkowania środków Zakładowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych (zwany dalej: "ZFRON") i prawidłowości przekazywania środków na PFRON za okres od 1 grudnia 2006r. do 30 listopada 2008r. i od 1 września 2009r. do 31 sierpnia 2012r. Protokół doręczono Spółce [...] września 2014r. Z protokołu wynikało, że Spółka nieterminowo przekazywała środki ZFRON na wyodrębniony rachunek bankowy, więc zobowiązana była złożyć deklarację DEK-II-A za wrzesień 2014r. i wpłacić na rachunek PFRON, sankcję na podstawie art. 33 ust. 4a ustawy z dnia 27 sierpnia 1997r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz.U. z 2011r. Nr 127, poz. 721, ze zm., zwana dalej: "u.r.o.n."). Spółka nie dopełniła ww. obowiązków w terminie określonym w art. 49 ust. 2 u.r.o.n.
2. Spółka w piśmie z 2 marca 2015r. wyjaśniła, że nie jest zobowiązana do złożenia ww. deklaracji i zapłaty ww. sankcji, gdyż w kontrolowanym okresie kontrolowanym miała nadpłatę na koncie ZFRON, a jednym ze sposobów na wygaśnięcie zobowiązań jest zaliczenie nadpłaty na poczet zaległych i bieżących zobowiązań podatkowych.
3. Prezes PFRON postanowieniem doręczonym [...] kwietnia 2015r. wszczął postępowanie w sprawie określenia wysokości zobowiązań za wrzesień 2014r. w związku z niedotrzymaniem terminu do przekazania środków ZFRON na rachunek bankowy tego funduszu.
Zdaniem Spółki postępowanie powinno być umorzone jako bezprzedmiotowe, gdyż nie doszło do ujawnienia nieprawidłowości związanych z nieterminowym odprowadzeniem środków na rachunek bankowy ZFRON, a postępowanie wszczęto po upływie 6 miesięcy, o których mowa w art. 165b § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2015r., poz. 613; zwana dalej: "O.p.").
4. Prezes PFRON decyzją z [...] lipca 2015r. określił Spółce zobowiązania z tytułu wpłat na PFRON za wrzesień 2014r. w związku z niedotrzymaniem terminu do przekazania środków ZFRON na rachunek bankowy w wysokości 31.839 zł.
W uzasadnieniu wskazano, że dniem uzyskania środków ze zwolnienia z podatku dochodowego od osób fizycznych (zwany dalej: "p.d.f.") jest dzień wypłaty wynagrodzeń pracownikom, więc pracodawca prowadzący zakład pracy chronionej powinien je przekazać w terminie 7 dni od dnia ich uzyskania, tj. od dnia poboru tych zaliczek (zgodnie z wyjaśnieniami PFRON z 31 stycznia 2008r.). W toku postępowania, na podstawie protokołu kontroli z załącznikami, wyciągów bankowych konta ZFRON, deklaracji PIT-4R i zestawienia przelewów wynagrodzeń w latach 2009-2012 ustalono, że Spółka od 1 listopada 2009r. - 31 sierpnia 2012r. przekazała z naruszeniem terminu środki z tytułu zaliczek na p.d.f. w łącznej wysokości 106.129,90zł, w tym za: listopad 2009r. - 12.018,60 zł (dzień po terminie), grudzień 2009r. - 11.804,40 zł (dzień po terminie), marzec 2010r. - 12.469,50 zł (dzień po terminie), kwiecień 2010r. - 13.302 zł (4 dni po terminie), maj 2010r. - 12.078 zł (3 dni po terminie), lipiec 2010r. - 12.738,60 zł (11 dni po terminie), sierpień 2010r. - 14.740,20 zł (6 dni po terminie), styczeń 2012r. - 10.356,60 zł (2 dni po terminie), sierpień 2012r. - 6.622 zł (7 dni po terminie), co powodowało konieczność naliczenia 30% sankcji.