Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca sędzia WSA Aneta Trochim-Tuchorska, Sędziowie sędzia WSA Agnieszka Krawczyk, sędzia WSA Waldemar Śledzik (sprawozdawca), Protokolant starszy referent Monika Olszewska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 marca 2016 r. sprawy ze skargi H.S. na uchwałę nr [...] Rady Gminy K. z dnia 17 października 2014 r. w sprawie określenia wysokości stawek podatku od nieruchomości oddala skargę
Rady Gminy K. uchwałą z [...] października 2014 r. w sprawie określenia wysokości stawek podatku od nieruchomości ustaliła między innymi wysokość stawki tego podatku od gruntów :
a) związanych z prowadzeniem działalności gospodarczej w zakresie wydobycia torfu bez względu na sposób zakwalifikowania w ewidencji gruntów i budynków - 0,69 zł. od 1 mkw powierzchni,
b) pozostałych, związanych z prowadzeniem działalności gospodarczej, bez względu na sposób zakwalifikowania w ewidencji gruntów i budynków - 0,52 zł. od 1 mkw powierzchni,
c) pod jeziorami, zajętych na zbiorniki wodne retencyjne lub elektrowni wodnych - 2,10 od 1 h powierzchni d) pozostałych, w tym zajętych na prowadzenie odpłatnej statutowej działalności pożytku publicznego przez organizacje pożytku publicznego - 0,08 zł od 1 mkw powierzchni.
Uchwałę podjęto na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 8, art. 41 ust, I, ari. 42 ustawy z 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2013 r., poz. 594 z późn. zm.), dalej "ustawa o samorządzie gminnym" oraz art. 5 ust. I i ust. 4. art. 6 ustawy z 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (t.j. Dz.U. z 2014 r., poz.849), dalej "u.p.o.l".
H. S. (dalej "Skarżący") wezwał Radę Gminy K. do usunięcia naruszenia prawa wskazując, że określenie stawek podatku od nieruchomości w kwestionowanej uchwale nastąpiło w sposób sprzeczny z przepisami u.p.o.l. i prowadzi do niedopuszczalnej prawnie dyskryminacji, zaś jej uchwalenie nastąpiło w sposób niezgodny z przepisami o pomocy publicznej oraz chroniącymi konkurencję.
W odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa Rada Gminy K. wskazała, że przy określeniu stawek dopuszczalne jest różnicowanie ich wysokości dla poszczególnych rodzajów przedmiotów opodatkowania, uwzględniając w szczególności lokalizację, rodzaj prowadzonej działalności, rodzaj zabudowy, przeznaczenie i sposób wykorzystania gruntu. Rada Gminy K. nie przekroczyła stawki maksymalnej i nie naruszyła przedmiotowego charakteru zróżnicowania stawek podatku od nieruchomości.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie Skarżący wniósł o:
1) stwierdzenie nieważności par. 1 pkt 1 ppkt a uchwały Rady Gminy K. w części w jakiej ustala ona wysokość stawek podatku od nieruchomości od gruntów związanych z prowadzeniem działalności gospodarczej w zakresie wydobycia torfu bez względu na sposób zakwalifikowania w ewidencji gruntów i budynków na kwotę 0,69 zł. od 1 mkw.;
2) stwierdzenie, że zaskarżona uchwała nie może być wykonana w zakresie w jakim orzeczono o jej nieważności;
3) zasądzenie od strony przeciwnej na rzecz skarżącego kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych.
Uzasadniając skargę wskazał, że zróżnicowanie stawek podatku od nieruchomości zawarte w zaskarżonej uchwale jest niezgodne z zasadą równości wszystkich wobec prawa wyartykułowaną w art. 32 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej i w istocie ma charakter nie przedmiotowy lecz podmiotowy, względnie przedmiotowo-podmiotowy, skoro na terenie Gminy K. jest tylko jeden przedsiębiorca spełniający kryteria określone w punkcie a) uchwały, wobec czego należy uznać, iż zróżnicowanie stawek w podatku od nieruchomości nastąpiło ze względu na cechy podmiotowe, a ty samym jest bezpodstawne i bezprawne oraz z przekroczeniem zakresu upoważnienia ustawowego.