Dnia 13 listopada 2013 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mirella Ławniczak Sędziowie WSA Beata Sokołowska (spr.) WSA Małgorzata Górecka Protokolant: st. sekr. sąd. Anna Piotrowska - Żyła po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 października 2013 roku przy udziale sprawy ze skargi G B na akt Zarządu Województwa W z dnia ... 2013 r. nr ... w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej I. uchyla zaskarżony akt, II. zasądza od Zarządu Województwa W na rzecz skarżącej Gminy kwotę 440,- (czterysta czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
W ramach działania 413 "Wdrażanie lokalnych strategii rozwoju" dla operacji, które odpowiadają warunkom przyznania pomocy w ramach działania 313, 322, 323 "Odnowa i Rozwój Wsi" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 Gmina B w dniu 9 stycznia 2013 r. złożyła w Urzędzie Marszałkowskim Województwa W wniosek o przyznanie pomocy na realizację operacji pod tytułem: "Ogrodzenie boisk sportowych oraz placów zabaw w gminie B w miejscowościach :... ", na kwotę 58.135,00 zł.
Wniosek ten został poddany ocenie Dyrektora Departamentu Programów Rozwoju Obszarów Wiejskich Urzędu Marszałkowskiego Województwa W, której następstwem była informacja Zarządu Województwa W o odmowie przyznania wnioskowanej pomocy, zawarta w piśmie z dnia 25 stycznia 2013 r.
Jako przyczynę odmowy pomocy organ wskazał fakt, że zakres realizacji operacji tj. budowa ogrodzeń boisk sportowych oraz palców zabaw jest niezgodny z rozporządzeniem Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 14 lutego 2008 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania oraz wypłaty pomocy finansowej w ramach działania "Odnowa i rozwój wsi" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 (Dz. U. Nr 38 poz. 220 ze zm.). Budowę ogrodzenia można realizować w ramach PROW, jednakże powinno ono stanowić tylko część operacji, np. budowa boiska sportowego wraz z ogrodzeniem lub budowa placu zabaw z ogrodzeniem. Wskazana w celu operacji poprawa bezpieczeństwa nie mieści się w katalogu celów dla działania "Odnowa i rozwój wsi".
Gmina B pismem z dnia 12 lutego 2013 r., wezwała organ do usunięcia naruszenia prawa, podnosząc, że § 4 ust. 1 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 14 lutego 2008 r. określa, że zakres przedmiotowy działania dotyczy budowy, przebudowy i remontów przeznaczonych do użytku publicznego ścieżek rowerowych, szlaków pieszych, placów zabaw, miejsc rekreacji oraz obiektów sportowych z wyłączeniem sal sportowych przeznaczonych wyłącznie dla szkół i przedszkoli. Zakres ten obejmuje remont obiektów przeznaczonych do użytku publicznego, również ich ogrodzeń. Przedstawiony zakres realizacji zadania obejmuje remont obiektów przeznaczonych do użytku publicznego a mianowicie placów zabaw i boisk sportowych w zakresie ich ogrodzeń, a zatem wpisuje się w założenia ww. rozporządzenia. Poprawa bezpieczeństwa to jeden z celów szczegółowych inwestycji, a jej głównym zadaniem ma być zaspokojenie potrzeb społecznych mieszkańców w zakresie udostępnienia im bezpiecznych miejsc do spędzania wolnego czasu. Poprawi to również walory estetyczne wsi. Strona podniosła ponadto, że ogrodzenia są istotnym elementem obiektów małej architektury, co wynika z przepisów Prawa budowlanego. Jednocześnie zaznaczono, że w miejscowościach, gdzie zaplanowano realizację zadania brak jakiejkolwiek innej infrastruktury rekreacyjno - sportowej.
Pismem z dnia ... 2013 r., Dyrektor Departamentu Programów Rozwoju Obszarów Wiejskich Urzędu Marszałkowskiego Województwa W udzielił wnioskodawcy negatywnej odpowiedzi na złożone wezwanie do usunięcia naruszenia prawa.