Dnia 27 września 2017 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mirella Ławniczak (spr.) Sędziowie WSA Szymon Widłak WSA Marek Sachajko Protokolant: st. sekr. sąd. Janusz Maciaszek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 września 2017 roku przy udziale sprawy ze skargi Gminy Ż. na rozstrzygnięcie nadzorcze Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w P. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie zmiany uchwały dotyczącej regulaminu dofinansowania budowy przydomowych oczyszczalni ścieków oddala skargę
W dniu [...] marca 2015r. Rada Gminy Z. podjęła uchwałę o Nr [...] w sprawie regulaminu dofinansowania z dochodów budżetu Gminy Z. pochodzących z opłat i kar środowiskowych budowy przydomowych oczyszczalni ścieków. W regulaminie stanowiącym załącznik do uchwały w pkt I wskazano, że o korzystanie z dofinansowania ubiegać się mogą podmioty niezaliczane do sektora finansów publicznych, w szczególności: osoby fizyczne, wspólnoty mieszkaniowe, osoby prawne i przedsiębiorcy oraz jednostki sektora finansów publicznych będących gminnymi lub powiatowymi osobami prawnymi realizujące budowę na terenie Gminy Z., będące właścicielami, współwłaścicielami, użytkownikami wieczystymi nieruchomości położonych w gminie Z. na terenach nie objętych wybudowanym systemem kanalizacji sanitarnej.
W dniu [...] marca 2017 roku Rada Gminy Z. podjęła uchwałę w sprawie zmiany uchwały z dnia [...] marca 2015 roku o Nr [...] polegającą m.in. na zmianie pkt I poprzez dodanie pkt 1a o następującej treści "o dofinansowanie ubiegać się mogą osoby zameldowane na terenie Gminy Z."
Uchwałą o Nr [...] z dnia [...] kwietnia 2017 r. Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w P. stwierdziło nieważność uchwały Rady Gminy Z. z dnia [...] marca 2017 r. W uzasadnieniu stwierdzono, że zamieszczona w zaskarżonej uchwale regulacja ograniczyła możliwość ubiegania się przez osoby fizyczne o dotację na realizację budowy przydomowych oczyszczalni ścieków tylko do osób zameldowanych na terenie Gminy Z. Zdaniem RIO zapis art.403 ust.5 ustawy-Prawo ochrony środowiska określa jednoznacznie podmioty mogące ubiegać się o dotacje, a tym samym Gmina nie mogła czynić wyjątków od tej regulacji poprzez ograniczenie możliwości jej przyznania tylko wobec osób zamieszkujących na terenie gminy.
Gmina Z. skorzystała z prawa skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu. W skardze podniosła, że zmiana w regulaminie dofinansowania przydomowych oczyszczalni ścieków podyktowana była względami celowościowymi i słusznościowymi, bowiem osoby nie zamieszkujące na terenie gminy i tym samym nie zameldowane nie powinny korzystać z dofinansowania. Osoby te z uwagi na zameldowanie w innym miejscu pozbawiają gminę wpływu z podatku dochodowego. W ocenie skarżącej zarówno art.403 ust.4 jak i 403 ust.5 zawierają katalogi otwarte zarówno w odniesieniu do podmiotów uprawnionych do ubiegania się o dofinansowanie, jak i w odniesieniu do zasad jej przyznawania, co daje gminie możliwość dokonania zmian w zapisach regulaminu dofinansowania, tak co do podmiotów uprawnionych do otrzymania dotacji jak i zasad ich przyznawania.
Organ w odpowiedzi na skargę podtrzymał swoje stanowisko.
Na rozprawie w dniu 27 września 2017 roku pełnomocnik skarżącej podtrzymał zarzuty skargi, a wójt Gminy uzupełnił, że korzystanie z dochodów Gminy przez osoby w niej niezameldowane jest uszczupleniem budżetu gminy.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje.
Skarga nie zasługuje na uwzględnienie.
Jako podstawę materialnoprawną rozstrzygnięcia, w pierwszej kolejności przytoczyć należy treść przepisów art. 403 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001r. - Prawo ochrony środowiska (Dz.U.2017.519). Z ust. 2 tego przepisu wynika, iż do zadań własnych gmin należy finansowanie ochrony środowiska i gospodarki wodnej w zakresie określonym w art. 400a ust. 1 pkt 2, 5, 8, 9, 15, 16, 21-25, 29, 31, 32 i 38-42 w wysokości nie mniejszej niż kwota wpływów z tytułu opłat i kar, o których mowa w art. 402 ust. 4-6, stanowiących dochody budżetów gmin, pomniejszona o nadwyżkę z tytułu tych dochodów przekazywaną do wojewódzkich funduszy. Z kolei z ust. 3 wynika, że finansowanie ochrony środowiska i gospodarki wodnej, o którym mowa w ust. 1 i 2, odbywa się w trybie określonym w przepisach odrębnych, z zastrzeżeniem ust. 4 - 6. Zgodnie z ust. 4 art. 403, finansowanie ochrony środowiska i gospodarki wodnej, o którym mowa w ust. 1 i 2, może polegać na udzielaniu dotacji celowej w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych z budżetu gminy lub budżetu powiatu na finansowanie lub dofinansowanie kosztów inwestycji: 1) podmiotów niezaliczonych do sektora finansów publicznych, w szczególności: a) osób fizycznych, b) wspólnot mieszkaniowych, c) osób prawnych, d) przedsiębiorców; 2) jednostek sektora finansów publicznych będących gminnymi lub powiatowymi osobami prawnymi. Zasady udzielania dotacji celowej, o której mowa w ust. 4, obejmujące w szczególności kryteria wyboru inwestycji do finansowania lub dofinansowania oraz tryb postępowania w sprawie udzielania dotacji i sposób jej rozliczania określa odpowiednio rada gminy albo rada powiatu w drodze uchwały (ust. 5).