Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Wolna-Kubicka (spr.) Sędziowie NSA Tadeusz M. Geremek WSA Walentyna Długaszewska Protokolant: ref. staż. Janusz Maciaszek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 stycznia 2007r. przy udziale sprawy ze skargi Polskiego Związku Działkowców na decyzję Wojewody z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie zameldowania o d d a l a s k a r g ę /-/W. Długaszewska /-/K. Wolna - Kubicka /-/T. M. Geremek
Decyzją z dnia [...]r., nr [...] - wydaną na podstawie art. 104 kpa i art. 47 ust. 2 ustawy z dnia 10 kwietnia 1974 r. o ewidencji ludności i dowodach osobistych (tekst jednolity Dz. U. z 2001 r., Nr 87, poz. 960 ze zm.) - Burmistrz P. orzekł o zameldowaniu J.K., wraz z żoną I. dziećmi: Z.J., P.K. i P.K. na pobyt stały w W. [...].
W uzasadnieniu decyzji organ pierwszej instancji podał, iż J. i I. małżonkowie K. wnieśli o zameldowanie w miejscowości W. [...], na działce POD, gdzie od czterech lat zamieszkują wraz z dziećmi Z.J., P.K. i P.K. W celu potwierdzenia tej okoliczności organ administracji w dniu [...] listopada 2005r r. przeprowadził wizję. W jej wyniku ustalono, że J.Kl. zamieszkuje wraz z całą rodziną w budynku -altanie- na działce nr [...] POD W. Budynek ten, o pow. 48 m 2, składa się z pięciu pokoi, kuchni, łazienki. Posiada centralne ogrzewanie i jest umeblowany. Znajduje się tam cały dobytek rodziny, co wskazuje na jej stałe zamieszkiwanie. Przedstawiciel zarządu POD- Prezes H.M. potwierdził, że od 1991r J.K. jest użytkownikiem działki nr [...] ale oświadczył , że zarząd POD nie wyraża zgody na zameldowanie na działce , a jedynie na jej użytkowanie i przebywanie na niej i to zgodnie z art. 13 pkt.4 ustawy z dnia 8.07.2005r i regulaminem POD § 12 pkt1.
Organ I instancji powołał się na przepis art. 9 ust.2 b ustawy z dnia 10 kwietnia 1974 r. o ewidencji ludności i dowodach osobistych, z którego wynika, że zameldowanie w lokalu służy wyłącznie celom ewidencyjnym i ma na celu potwierdzenie faktu pobytu w tym lokalu. Wobec czego zameldowanie ma charakter wyłącznie rejestracyjny. Podkreślił również, powołując się na wyrok NSA z dnia 19.06.2002r II SA/Łd 1963/00, że nie jest też rzeczą organu właściwego w sprawach ewidencji ludności dokonywanie oceny, czy określony obiekt budowlany nadaje się na miejsce pobytu ludzi, w rozumieniu przepisów prawa budowlanego i uzależnianie od tej oceny możliwość zameldowania.
Od powyższej decyzji odwołanie wniósł Polski Związek Działkowców, żądając jej uchylenia w całości i orzeczenia o odmowie zameldowania J.K., wraz z żoną I.K. i dziećmi: Z.J., P.K. i P.K. na pobyt stały w W. [...].
Odwołujący podniósł, iż już w postępowaniu przed organem I instancji powołał się na przepis art. 13 ust.4 ustawy z dnia 8.07.2005r o rodzinnych ogrodach działkowych ( Dz.U Nr.169 poz. 1419), który stanowi, że działka w rodzinnym ogrodzie działkowym przeznaczona jest do zaspokajania potrzeb użytkownika i jego rodziny w zakresie wypoczynku i rekreacji oraz prowadzenia upraw ogrodniczych, z wyłączeniem potrzeb mieszkaniowych i wykonywania działalności gospodarczej. Członkowie Polskiego Związku Działkowców mogli i nadal mogą wnosić nakłady na przydzielone im do użytkowania działki gruntu, w tym między innymi budować altany. Dla wzniesienia altany nie jest jednak wymagane pozwolenie na budowę, ani nawet zgłoszenie budowy właściwemu organowi. Przekroczenie przez J.K. dopuszczalnej powierzchni altany nie nadało temu obiektowi charakteru mieszkalnego. Tymczasem ustawa o ewidencji ludności i dowodach osobistych, choć nie definiuje wprost używanego w niej pojęcia lokalu, to nie pozostawia wątpliwości, iż lokal w jej rozumieniu powinien spełniać, potwierdzone stanowiskiem właściwego organu, wymagania techniczno-budowlane określone dla pomieszczeń mieszkalnych. Altana na działce Rodzinnego Ogrodu Działkowego zaś takim lokalem nie jest. Niezależnie od powyższego odwołujący podniósł również, że w myśl art. 7 ust 1 ustawy o ewidencji ludności i dowodach osobistych dla zameldowania na pobyt stały niezbędne jest zamieszkiwanie pod oznaczonym adresem. Wbrew ustaleniom organu I instancji nie odpowiada tym wymogom adres wskazany w skarżonej decyzji jako adres zameldowania osób wymienionych w tej decyzji. Rodzinny Ogród Działkowy W. zajmuje obszar 23,05 ha i podzielony jest na 437 działek. Wskazany w zaskarżonej decyzji adres W. [...] jest adresem dla całej w/w nieruchomości, a nie adresem konkretnego obiektu w wymienionej miejscowości. Nie konkretyzuje oznaczenia adresu wskazanie dodatkowo numeru działki ( [...]) użytkowanej przez J.K., który nie jest tożsamy numerem lokalu w rozumieniu cyt ustawy o ewidencji ludności.